京華時(shí)報(bào)制圖謝瑤
昨天，備受關(guān)注的環(huán)境保護(hù)稅法草案首次提請(qǐng)全國(guó)人大常委會(huì)審議。由此，環(huán)保稅法成為十八屆三中全會(huì)提出“落實(shí)稅收法定原則”之后，第一個(gè)提交全國(guó)人大常委會(huì)審議的稅收法案。
草案按照“稅負(fù)平移”的原則，將現(xiàn)行排污費(fèi)改為環(huán)境保護(hù)稅。根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將征稅對(duì)象確定為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi);將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)、船舶等流動(dòng)污染源免稅。
此外，對(duì)二氧化碳征收環(huán)保稅問(wèn)題，由于各方面爭(zhēng)議比較大，暫不納入征收范圍。
環(huán)保稅依據(jù)排污費(fèi)設(shè)置
昨天上午，財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉向全國(guó)人大常委會(huì)第二十二次會(huì)議作環(huán)境保護(hù)稅法草案的說(shuō)明。
“排污費(fèi)制度對(duì)于防治環(huán)境污染發(fā)揮了重要作用。”樓繼偉說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的排污費(fèi)制度確立于1979年頒布的環(huán)境保護(hù)法，現(xiàn)行環(huán)保法延續(xù)了這一制度，2003年國(guó)務(wù)院出臺(tái)管理?xiàng)l例對(duì)排污費(fèi)的征收、使用的管理作出了規(guī)定。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國(guó)累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶(hù)累計(jì)500多萬(wàn)戶(hù)。2015年征收排污費(fèi)173億元，
繳費(fèi)戶(hù)數(shù)28萬(wàn)戶(hù)。
不過(guò)，樓繼偉表示，與稅收制度相比，排污費(fèi)制度存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門(mén)干預(yù)等問(wèn)題，因此有必要進(jìn)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅。
環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅按照“稅負(fù)平移”的原則進(jìn)行。樓繼偉介紹，為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。
直接向環(huán)境排污者應(yīng)繳稅
環(huán)保稅法草案明確，納稅人應(yīng)當(dāng)向應(yīng)稅污染物排放地的稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)繳納環(huán)境保護(hù)稅。那么，哪些納稅人應(yīng)該繳納環(huán)保稅呢?
樓繼偉介紹，在納稅人方面，草案與環(huán)境保護(hù)法相銜接，規(guī)定：環(huán)境保護(hù)稅的納稅人為在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域和中華人民共和國(guó)管轄的其他海域，直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者向依法設(shè)立的污水集中處理、生
活垃圾集中處理場(chǎng)所排放應(yīng)稅污染物，繳納處理費(fèi)用的，由于其不直接向環(huán)境排放應(yīng)稅污染物，不繳納環(huán)境保護(hù)稅;在符合國(guó)家或者地方環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、場(chǎng)所貯存或者處置固體廢物的，也不繳納環(huán)境保護(hù)稅。
征稅對(duì)象和征稅范圍方面，草案也與現(xiàn)行排污費(fèi)制度的征收對(duì)象相銜接，規(guī)定環(huán)境保護(hù)稅的征稅對(duì)象為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲等4類(lèi)。
