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落實稅收法定原則后 首部擬開征的新稅種
據(jù)《中國稅務(wù)報》報道，黨的十八屆三中全會提出“落實稅收法定原則”后，我國公布的第一部稅法草案和擬開征的第一個新稅種，是中國稅收立法取得的重大進(jìn)展。
中國財稅法學(xué)研究會副會長、中國政法大學(xué)財稅法研究中心主任施正文表示，《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(征求意見稿)》第一條規(guī)定了立法宗旨，這是我國實體稅種立法中第一次明確規(guī)定立法宗旨。
我國現(xiàn)行稅制體系中，雖然在增值稅、消費稅、資源稅和企業(yè)所得稅等稅種中也有關(guān)于環(huán)境保護的稅收政策，但并沒有形成體系化的政策目標(biāo)和制度安排。
通過立法的形式開征獨立的環(huán)保稅，可以充分彰顯運用稅收手段保護環(huán)境和生態(tài)的理念與政策導(dǎo)向。
將現(xiàn)行排污收費改為征稅，可以避免現(xiàn)行排污費征收中的不規(guī)范、不嚴(yán)格等問題，為更好地發(fā)揮環(huán)境稅的調(diào)節(jié)作用提供法律保障。
立法曾醞釀十年之久
記者了解到，環(huán)保稅立法已醞釀十年之久。環(huán)保稅是十分專業(yè)的稅種，環(huán)保部門在排污費方面有長期征管經(jīng)驗，在污染排放檢測和標(biāo)準(zhǔn)核定方面具備技術(shù)優(yōu)勢。
因此，征求意見稿中，采取了“企業(yè)申報、稅務(wù)征收、環(huán)保協(xié)同、信息共享”的征管模式。
“成也征管，敗也征管。”中國財稅法學(xué)研究會會長、北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文認(rèn)為，環(huán)保稅法在制定時必須注重協(xié)調(diào)征管責(zé)任，明晰管理各方法律責(zé)任是環(huán)保稅法順利得到貫徹落實的關(guān)鍵。
在稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門協(xié)同合作的征管模式下，要解決的關(guān)鍵問題是明確各部門應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任。
環(huán)保稅法應(yīng)明確納稅人、稅務(wù)機關(guān)和環(huán)保部門的各項權(quán)利、義務(wù)。
中央財經(jīng)大學(xué)財稅學(xué)院教授高萍指出：“部門配合與權(quán)責(zé)明確是環(huán)保稅落地的關(guān)鍵。”
高萍認(rèn)為，我國已有多年排污費征收經(jīng)驗，環(huán)保稅制的設(shè)計基本上參照和借鑒了之前的排污費制度，實體法部分基本以排污費模式為藍(lán)本。
但是征管涉及全新制度，是創(chuàng)新，同時也有挑戰(zhàn)、有風(fēng)險。
