今天上午，全國人大常委會(huì)召開第二十二次會(huì)議，《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)稅法(草案)》首次與公眾見面。法晚記者注意到，草案分5章，包括應(yīng)納稅額、稅收優(yōu)惠、征收管理等，共27條。
草案規(guī)定，考慮到現(xiàn)行稅制中已有車船稅、消費(fèi)稅、車輛購置稅等稅種對(duì)機(jī)動(dòng)車的生產(chǎn)和使用進(jìn)行調(diào)節(jié)，其中車船稅和消費(fèi)稅按排量征稅，對(duì)促進(jìn)節(jié)能減排發(fā)揮了積極作用，在當(dāng)前推進(jìn)結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再進(jìn)一步增加使用成本。因此，對(duì)機(jī)動(dòng)車、船舶和航空器等流動(dòng)污染源排放的應(yīng)稅污染物免稅。
排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)保稅稅額下限
1979年頒布的《環(huán)境保護(hù)法(試行)》確立了排污收費(fèi)制度。2003年國務(wù)院公布的《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定了排污費(fèi)征收、使用、管理制度。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，2003年至2015年，全國累計(jì)征收排污費(fèi)2115.99億元，繳納排污費(fèi)的企事業(yè)單位和個(gè)體工商戶累計(jì)500多萬戶。2015年征收排污費(fèi)173億元，繳費(fèi)戶數(shù)28萬戶。其中，廢氣排污費(fèi)143.33億元，占排污費(fèi)總額的82.85%;污水排污費(fèi)12.05億元，占排污費(fèi)總額的6.97%;噪聲排污費(fèi)17.26億元，占排污費(fèi)總額的9.98%;固體廢物排污費(fèi)0.41億元，占排污費(fèi)總額的0.2%?；痣?、鋼鐵、化工、水泥、石油五大行業(yè)交納排污費(fèi)90億元，占排污費(fèi)總額的52%。氮氧化物、二氧化硫、化學(xué)需氧量、氨氮四項(xiàng)主要污染物征收排污費(fèi)121億元，占排污費(fèi)征收總額的69.9%。
然而，與稅收制度相比，排污費(fèi)存在執(zhí)法剛性不足、地方政府和部門干預(yù)等問題。因此，2011年，財(cái)政部、國家稅務(wù)總局、環(huán)境保護(hù)部組織研究環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅及其立法問題，啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)稅立法工作。2013年3月，環(huán)境保護(hù)稅法草案送審稿報(bào)國務(wù)院。之后，法制辦會(huì)同有關(guān)部門組織座談?wù){(diào)研、廣泛征求意見，不斷研究修改稅法草案。
為實(shí)現(xiàn)排污費(fèi)制度向環(huán)境保護(hù)稅制度的平穩(wěn)轉(zhuǎn)移，草案根據(jù)現(xiàn)行排污費(fèi)項(xiàng)目設(shè)置稅目，將排污費(fèi)的繳納人作為環(huán)境保護(hù)稅的納稅人，將應(yīng)稅污染物排放量作為計(jì)稅依據(jù)，將現(xiàn)行排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)作為環(huán)境保護(hù)稅的稅額下限。
