從《方案》看，政府供給側改革發(fā)力，降低企業(yè)用能成本的做法并不是一般意義上的“降”，而是體現(xiàn)了追求短期效果與注重中長期制度建設相結合，堅持市場手段與行政手段并舉，并兼顧了能源體制改革的多元目標屬性。
首先，降低企業(yè)用能成本是在當前經(jīng)濟形勢和能源供求關系下的短期任務，在千方百計降低企業(yè)用能成本的同時，還始終著眼于能源體制改革全局，注重能源市場化的制度建設。力圖通過規(guī)范的制度和透明的規(guī)則，放開價格管制，使能源價格反映供需關系，提高價格的靈活性，從而能從根本上緩解煤炭價格大幅下滑、用電價格降幅不大的電價傳導機制不暢的問題。在當前能源供大于求的總體形勢下，實現(xiàn)企業(yè)用能成本的下降是能源市場化改革的結果。我們在看到成本降低的同時，更應該看到這一過程還是市場化程度上升，能源商品屬性還原，價格信號作用日益明顯的過程。
其次，政府之手和市場之制并舉，在采取必要行政手段的同時，注重通過市場化手段降低企業(yè)用能成本。能源市場化改革的主要目標是還原能源的商品屬性，“降成本”改革措施應當有利于實現(xiàn)能源的商品屬性，而不是相反。通過在可競爭領域和環(huán)節(jié)引入競爭，自然壟斷環(huán)節(jié)加強監(jiān)管，理順能源價格機制，更多地依賴靈活的能源價格、而非一事一議的行政利益分割實現(xiàn)企業(yè)用能成本的下降。
最后，考慮到政府政策目標的多元性，能源體制改革具有多目標屬性，在降低成本的同時，《方案》還盡可能地兼顧其他目標。在降低企業(yè)用電成本的同時，還兼顧了實現(xiàn)普遍服務、妥善處理交叉補貼、支持可再生能源發(fā)展、使燃煤電廠達到更嚴環(huán)保標準等多重目標。《方案》在促進企業(yè)降低用能成本的過程中勇于嘗試，大膽創(chuàng)新，沒有以犧牲其他目標為代價，在多目標兼顧中尋求最佳的平衡點。
