三、推進(jìn)非電領(lǐng)域大氣污染防治的幾點(diǎn)建議
(一)建立非電領(lǐng)域大氣污染防治政策框架體系
一是建立激勵與約束機(jī)制并重的政策體系。綜合運(yùn)用標(biāo)準(zhǔn)約束、淘汰落后、財稅支持、綠色金融、價格機(jī)制等政策手段，形成完整的非電領(lǐng)域大氣污染防治政策體系。
二是建立源頭預(yù)防與末端治理兼顧的污染防治機(jī)制。將“源頭清潔生產(chǎn)+末端除塵脫硫脫硝”作為非電領(lǐng)域大氣污染治理的政策導(dǎo)向。
三是多措并舉，推動建立公平、公正的市場環(huán)境。強(qiáng)化能耗、環(huán)保、質(zhì)量和安全的綜合監(jiān)管，嚴(yán)格公平執(zhí)法，提高企業(yè)的違法成本，破除非電領(lǐng)域污染治理中的劣幣驅(qū)逐良幣現(xiàn)象。
(二)加大正向激勵政策措施力度
一是實(shí)施環(huán)保價格政策。建議借鑒火電行業(yè)脫硫、脫硝和除塵等環(huán)保電價政策，在非電領(lǐng)域按照單位產(chǎn)品清潔用煤量給予企業(yè)持續(xù)補(bǔ)貼，對研發(fā)推廣清潔燃煤技術(shù)的環(huán)保企業(yè)給予財稅政策支持。
二是建立引導(dǎo)資金。建議設(shè)立工業(yè)綠色發(fā)展基金，引導(dǎo)資金流向非電領(lǐng)域的煤炭清潔利用和環(huán)保技術(shù)改造。
三是大力發(fā)展綠色金融。采取財政貼息等方式，在非電領(lǐng)域推廣綠色信貸，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)證券化，加強(qiáng)信貸政策與綠色技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)升級銜接配合。
四是在非電領(lǐng)域建立環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度，給予環(huán)保“領(lǐng)跑者”財稅政策支持，推動非電領(lǐng)域大氣污染防治模式從“底線約束”轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;底線約束”與“先進(jìn)帶動”并重。
(三)完善非電領(lǐng)域排放標(biāo)準(zhǔn)體系
一是對標(biāo)《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)(GB13223-2011)》，制修訂重點(diǎn)非電行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，堅持公平、公正、合理的原則，制定重點(diǎn)行業(yè)污染物排放指標(biāo)限值。
二是針對排污強(qiáng)度大的工業(yè)窯爐裝備，制定專門的能效和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)制定煤氣發(fā)生裝臵的能效標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)的針對性和覆蓋面，提高節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。
三是參照國家二類天然氣標(biāo)準(zhǔn)，制定清潔煤氣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推動非電領(lǐng)域污染排放的源頭預(yù)防。
四是研究制定促進(jìn)非電領(lǐng)域煤炭清潔高效利用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與導(dǎo)則，規(guī)范和引領(lǐng)非電領(lǐng)域煤炭的清潔高效利用。
五是強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。地方主管部門應(yīng)依據(jù)排放標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格新、改、擴(kuò)建項目環(huán)評審批，建立健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制，完善排放標(biāo)準(zhǔn)管理制度，加大非法排污的懲治力度，促使非電領(lǐng)域從嚴(yán)執(zhí)行污染排放標(biāo)準(zhǔn)。
(四)強(qiáng)化淘汰落后和環(huán)保監(jiān)管工作
以淘汰落后工業(yè)爐窯為突破口，推動非電領(lǐng)域落后用煤設(shè)施升級替代，從源頭上減少污染物排放。
一是修訂《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》。將未配備脫硫和除塵環(huán)保設(shè)施、含酚廢水處理不達(dá)標(biāo)，以及達(dá)不到強(qiáng)制性能耗限額值的落后工業(yè)窯爐裝備列入《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》中淘汰類，并設(shè)定具體的淘汰期限或淘汰計劃。
二是修訂《環(huán)境保護(hù)綜合名錄》。針對與窯爐配套的煤氣發(fā)生爐這一污染源頭，將傳統(tǒng)固定床水煤氣爐工藝和清潔燃煤制氣工藝分別作為重污染工藝和環(huán)境友好工藝加以區(qū)分。
三是加大非電領(lǐng)域淘汰落后產(chǎn)能力度。針對建材、有色金屬等大量使用工業(yè)爐窯的行業(yè)，發(fā)布燃料燃燒(氣化)等主要耗能工序的能效限額值、準(zhǔn)入值和先進(jìn)值，將達(dá)不到限額值的工業(yè)窯爐納入工業(yè)和信息化部年度淘汰落后產(chǎn)能清單，嚴(yán)格禁止新建和改造項目使用達(dá)不到工業(yè)能效準(zhǔn)入值的工業(yè)窯爐。
四是加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察，嚴(yán)格環(huán)保監(jiān)管。針對大量使用工業(yè)窯爐的重點(diǎn)行業(yè)，實(shí)施排放標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品質(zhì)量和安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管，深入整治違法排污企業(yè)。節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)針對重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行情況，以及落后用能工藝技術(shù)設(shè)備(產(chǎn)品)淘汰情況等，定期開展現(xiàn)場監(jiān)察、聯(lián)合監(jiān)察、交叉監(jiān)察通過嚴(yán)格監(jiān)管倒逼落后工業(yè)窯爐改造升級和煤炭清潔高效利用技術(shù)推廣。
