二、非電領(lǐng)域大氣污染防治步伐滯后，存在政策短板
(一)非電領(lǐng)域污染物排放量大面廣
一是非電行業(yè)大氣污染物排放量高于電力行業(yè)。2014 年，我國(guó)鋼鐵和建材行業(yè)煙粉塵排放量約占工業(yè)煙粉塵排放總量的54.5%，電力行業(yè)占比約21.5%。二是非電領(lǐng)域污染物排放源分布面廣且排污強(qiáng)度大。比如，我國(guó)非電領(lǐng)域有各類(lèi)工業(yè)窯爐約12 萬(wàn)臺(tái)，廣泛分布于冶金、陶瓷、玻璃和機(jī)械等行業(yè)，大部分工業(yè)窯爐在爐型結(jié)構(gòu)、燃燒系統(tǒng)、熱能利用和控制系統(tǒng)等方面，技術(shù)水平比較落后，且用煤方式粗放、環(huán)保設(shè)施運(yùn)行水平低，其污染物排放強(qiáng)度是電力的2-7 倍。三是非電領(lǐng)域污染物排放治理落后。2014 年，我國(guó)建材行業(yè)二氧化硫、氮氧化物去除率僅為15.9%和16.9%，鋼鐵行業(yè)為40.3%和1.5%，而電力行業(yè)已達(dá)到81%和35.5%。
(二)非電領(lǐng)域大氣污染防治難度大
一是非電領(lǐng)域污染物末端治理規(guī)模不經(jīng)濟(jì)。我國(guó)非電領(lǐng)域大部分企業(yè)規(guī)模相對(duì)較小，安裝脫硫脫硝除塵設(shè)施并達(dá)標(biāo)運(yùn)行存在明顯的規(guī)模不經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，導(dǎo)致非電領(lǐng)域末端治理設(shè)施建設(shè)不到位、建而不運(yùn)現(xiàn)象較為普遍。二是企業(yè)對(duì)環(huán)保改造的積極性不高。在現(xiàn)階段市場(chǎng)不景氣、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益低下的情況下，多數(shù)企業(yè)無(wú)力承受安裝和運(yùn)行末端治理設(shè)施導(dǎo)致的成本上升，因而缺乏環(huán)保改造的積極性。三是非電領(lǐng)域大氣污染防治存在“劣幣驅(qū)逐良幣”現(xiàn)象。由于環(huán)保監(jiān)管困難且懲罰力度不夠，采用落后技術(shù)的高污染企業(yè)逃避了技術(shù)改造和污染治理的費(fèi)用，其生產(chǎn)成本比采用清潔技術(shù)和嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)更低，從而在市場(chǎng)上對(duì)環(huán)保合規(guī)企業(yè)形成了一定程度的擠出。
(三)非電領(lǐng)域大氣污染防治存在政策短板
我國(guó)非電領(lǐng)域的大氣污染防治延續(xù)了電力行業(yè)的末端治理和環(huán)保監(jiān)管的政策思路，但在標(biāo)準(zhǔn)約束、財(cái)稅政策、環(huán)保監(jiān)管等方面存在明顯政策短板。一是排放標(biāo)準(zhǔn)不完善。《工業(yè)爐窯大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB9078-1996)已發(fā)布實(shí)施20 年，排放標(biāo)準(zhǔn)明顯滯后和寬松。固定床煤氣發(fā)生爐等污染嚴(yán)重的關(guān)鍵工業(yè)窯爐設(shè)備沒(méi)有制定專(zhuān)門(mén)的排放標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致部分排放強(qiáng)度大的落后工藝設(shè)備仍在使用。尚未形成清潔煤氣產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，先進(jìn)清潔煤制氣技術(shù)推廣應(yīng)用存在障礙。二是非電領(lǐng)域環(huán)保監(jiān)管難度大，標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行不到位。非電領(lǐng)域企業(yè)數(shù)量眾多，且分布分散，在現(xiàn)有體制機(jī)制下環(huán)境監(jiān)管人員配比嚴(yán)重不足，環(huán)境監(jiān)管能力、執(zhí)法能力與現(xiàn)階段非電行業(yè)環(huán)保管理的緊迫性不相匹配，易造成監(jiān)管空位;環(huán)保執(zhí)法力度不夠，企業(yè)不達(dá)標(biāo)排放等違法成本低，導(dǎo)致現(xiàn)有環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)在非電領(lǐng)域執(zhí)行不到位。三是財(cái)稅支持政策缺位。我國(guó)目前對(duì)電力行業(yè)已經(jīng)制定了完善的淘汰落后、鼓勵(lì)先進(jìn)及財(cái)稅支持等綜合政策體系，但對(duì)于單臺(tái)設(shè)施污染排放強(qiáng)度大、量大面廣的工業(yè)窯爐等非電領(lǐng)域，除 2015 年工業(yè)和信息化部出臺(tái)《工業(yè)領(lǐng)域煤炭清潔高效利用行動(dòng)計(jì)劃》提出鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用的引導(dǎo)性政策外，其它更為關(guān)鍵的淘汰落后、財(cái)政補(bǔ)貼和稅收優(yōu)惠等政策仍然缺位，導(dǎo)致非電領(lǐng)域大氣污染防治進(jìn)展緩慢。
