目前，我國(guó)火電行業(yè)末端治理設(shè)施基本普及，煤電機(jī)組脫硫設(shè)施、脫硝設(shè)施安裝率已分別達(dá)到 99%和 95%，火電進(jìn)入全面實(shí)施超低排放改造階段，面臨的是邊際成本大幅攀升且對(duì)大氣質(zhì)量改善作用有限的問題。而對(duì)于污染物排放量大面廣的非電領(lǐng)域，由于標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)稅、淘汰落后、環(huán)保監(jiān)管等政策體系的不完善，其污染治理進(jìn)度明顯滯后，已經(jīng)成為我國(guó)大氣污染防治的短板。我國(guó)大氣污染防治的主陣地應(yīng)盡快由電力行業(yè)延伸至非電領(lǐng)域，以實(shí)現(xiàn)我國(guó)大氣污染防治水平的全面提升。
一、我國(guó)火電行業(yè)大氣污染防治經(jīng)驗(yàn)
(一)正向激勵(lì)政策驅(qū)動(dòng)力強(qiáng)
近十年來(lái)，國(guó)家對(duì)火電行業(yè)實(shí)施了一系列強(qiáng)有力的正向激勵(lì)政策。一是鼓勵(lì)電廠安裝環(huán)保設(shè)施的電價(jià)補(bǔ)貼政策。“十一五”期間，國(guó)家為鼓勵(lì)電廠安裝脫硫設(shè)施給予了脫硫補(bǔ)貼電價(jià)的優(yōu)惠政策。2014 年，國(guó)家進(jìn)一步實(shí)行了脫硫、脫硝和除塵環(huán)保電價(jià)政策，即燃煤發(fā)電廠安裝脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保設(shè)施，可享受上網(wǎng)電價(jià)分別加價(jià) 1.5 分/千瓦時(shí)、1 分/千瓦時(shí)和 0.2 分/千瓦時(shí)，累計(jì) 2.7 分/千瓦時(shí)，這一補(bǔ)貼額度使得燃煤電廠去除環(huán)保設(shè)備運(yùn)行成本后，每度電還能有 0.5 分的收益，極大地調(diào)動(dòng)了燃煤發(fā)電企業(yè)實(shí)施環(huán)保改造的積極性。二是針對(duì)超低排放改造實(shí)施環(huán)保電價(jià)政策。2015 年 12 月，國(guó)家進(jìn)一步出臺(tái)針對(duì)火電廠超低排放的電價(jià)補(bǔ)貼政策，對(duì)上馬“超低排放”的燃煤機(jī)組在2.7 分/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上，再加價(jià) 1 分或 0.5 分/千瓦時(shí)。此外，火電廠還享有包括技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)之類的補(bǔ)貼。這些正向激勵(lì)政策大大促進(jìn)了火電行業(yè)污染物減排工作的推進(jìn)。
(二)負(fù)向約束政策倒逼減排
通過嚴(yán)格火電行業(yè)污染物標(biāo)準(zhǔn)和加強(qiáng)環(huán)保設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管等約束措施，有力推動(dòng)了火電行業(yè)降低排放強(qiáng)度。一是在火電行業(yè)執(zhí)行世界最嚴(yán)的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。2011 年，環(huán)保部發(fā)布新的《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，要求 2014 年 7 月1日起全部燃煤機(jī)組執(zhí)行二氧化硫 200mg/m3、氮氧化物100mg/m3、煙塵 30mg/m3的排放標(biāo)準(zhǔn)，該排放限值與歐洲標(biāo)準(zhǔn)相當(dāng)，目前已被嚴(yán)格執(zhí)行。2015 年 12 月，又提出燃煤電廠煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于 10mg/m3、35mg/m3、50mg/m3 的超低排放標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，國(guó)家對(duì)火電廠污染排放標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行進(jìn)行了嚴(yán)格監(jiān)管，對(duì)煤電機(jī)組按單項(xiàng)污染物排放濃度小時(shí)均值進(jìn)行考核，對(duì)超過限值 1 倍以內(nèi)的沒收環(huán)保電價(jià)款，對(duì)超過限值 1 倍及以上的處 5 倍以下罰款，對(duì)弄虛作假行為予以嚴(yán)懲。這些嚴(yán)格且有效的負(fù)向約束措施，大幅提高了火電行業(yè)的環(huán)保準(zhǔn)入門檻，倒逼火電企業(yè)開展環(huán)保改造并確保有效運(yùn)行，有力推動(dòng)了火電行業(yè)的大氣污染物防治。
