在市場經(jīng)濟體制下，黃金礦產(chǎn)的計劃功能削弱直到失去作用被取消，讓位于市場調(diào)節(jié)，而鎢、稀土礦產(chǎn)的計劃功能，不僅沒有弱化而且得到了加強。
從20多年來的保護性開采礦種管理立法實踐來看，取消對黃金礦產(chǎn)保護性開采，有利于保護性開采礦種管理立法工作，實現(xiàn)對保護性開采礦種的統(tǒng)一管理。
主管部門行政許可取消。1998年，隨著國家機構(gòu)改革，國務(wù)院有關(guān)主管部門和單位原行使的礦產(chǎn)資源行政管理職能，劃入國土資源部后，根據(jù)中央機構(gòu)編制委員會辦公室下發(fā)《關(guān)于解釋重要礦產(chǎn)資源管理有關(guān)問題的復(fù)函》精神，國務(wù)院有關(guān)主管部門和單位對保護性開采特定礦種管理職能轉(zhuǎn)變?yōu)閺牡V產(chǎn)資源開采規(guī)劃和行業(yè)準(zhǔn)入的角度，開采國家實行保護性開采特定礦種的資質(zhì)認(rèn)定。
2000年，原國家經(jīng)濟貿(mào)易委員會制定了辦理《開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書》有關(guān)規(guī)定，盡管以后國家黃金主管機構(gòu)有所變遷，但申請開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定，就是辦理《開采黃金礦產(chǎn)批準(zhǔn)書》。隨著安全生產(chǎn)管理加強、最嚴(yán)格環(huán)保制度建立、國土資源對資源利用管理加強，開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)可以通過市場競爭機制有效調(diào)節(jié)，按照國家行政許可改革要求，為遵循市場規(guī)律和政府轉(zhuǎn)變職能，取消開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定已是水到渠成的事。
經(jīng)對安全風(fēng)險進行嚴(yán)格的評估論證后，《國務(wù)院關(guān)于取消13項國務(wù)院部門行政許可事項的決定》(國發(fā)〔2016〕10號)印發(fā)，取消了由工業(yè)和信息化部主管的“開采黃金礦產(chǎn)資質(zhì)認(rèn)定”事項。這標(biāo)志著持續(xù)近30年的開采黃金礦產(chǎn)須經(jīng)國務(wù)院主管部門審批制度的終結(jié)，同時使黃金礦產(chǎn)失去了作為保護性特定礦種的依據(jù)，取消對黃金礦產(chǎn)保護性開采成為必然結(jié)果。
后保護性開采時代管理不會削弱
黃金礦業(yè)秩序不會出現(xiàn)倒退。對于取消黃金保護性開采特定礦種政策，黃金行業(yè)有人擔(dān)心，國家對黃金礦產(chǎn)的管控將弱化，黃金礦業(yè)秩序?qū)霈F(xiàn)亂采濫挖、污染環(huán)境、破壞資源、無序開發(fā)等狀況，其實這種擔(dān)心沒有必要。
后保護性開采時代，國家對黃金礦產(chǎn)管理不會削弱，國土資源部門將按照賦予職責(zé)，按照依法行政的原則，做好包括黃金礦產(chǎn)在內(nèi)的礦種、甚至實行保護性開采特定礦種的管理;同時國土資源部門會依靠已經(jīng)建立的完整執(zhí)法體系，按照嚴(yán)格執(zhí)法的要求，對礦產(chǎn)資源勘查、開采秩序進行治理整頓，堅決打擊包括黃金礦產(chǎn)在內(nèi)的各類礦業(yè)違法行為。
另一方面，隨著我國法制不斷完善，再加上相關(guān)部門協(xié)作，非法開采包括黃金礦產(chǎn)在內(nèi)的礦產(chǎn)資源行為也失去了物質(zhì)基礎(chǔ)，如公安部門加強了對爆破器材管理，也一定程度上限制非法開采礦產(chǎn)資源的行為。
黃金礦產(chǎn)開采門檻不會降低。黃金保護性開采特定礦種政策取消，后保護性開采時代，個人不得開采黃金礦產(chǎn)禁令必然會解除，從而引起人們對黃金礦產(chǎn)開采門檻降低的擔(dān)心。對此，業(yè)內(nèi)人士需要有正確的認(rèn)識。
當(dāng)前，個人投資者的資產(chǎn)規(guī)模遠(yuǎn)非上世紀(jì)80年代的“萬元戶”可比，完全可以滿足開采相應(yīng)規(guī)模黃金礦產(chǎn)的投資需求;同時，即使在保護性開采時代，個人投資也可以通過公司運作方式，參與黃金礦產(chǎn)開采。因此，個人不得開采黃金礦產(chǎn)禁令解除的象征意義大于實際意義。
