6月下旬，國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》(國發(fā)〔2016〕38號)，《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實行保護性開采的通知》 (國發(fā)〔1988〕75號)失效，黃金礦產(chǎn)不再是國家實行保護性開采的特定礦種。對于有特殊經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的黃金礦種，國家為何做出此項決定?這需要我們了解黃金礦產(chǎn)被設(shè)為國家實行保護性開采的特定礦種的背景、黃金礦業(yè)秩序建立和完善的過程、政策調(diào)整的背景等。
后保護性開采時代，國家對黃金礦產(chǎn)管理不會削弱：
我國法制不斷完善，非法開采包括黃金礦產(chǎn)在內(nèi)的礦產(chǎn)資源行為失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。
黃金礦產(chǎn)開采門檻不會降低，開采黃金礦山仍需按礦業(yè)法有關(guān)規(guī)定，達到資質(zhì)要求。
開采過程中的資源利用“三率”管理更加強化，安全環(huán)保標準不會降低。
市場經(jīng)濟發(fā)展和簡政放權(quán)為原因
市場計劃功能作用逐步削弱和政府轉(zhuǎn)變職能，主管部門行政許可取消使黃金礦產(chǎn)不再是國家實行保護性開采的特定礦種，成為水到渠成的事。
進入20世紀90年代，隨著市場經(jīng)濟的確立，礦業(yè)權(quán)市場化改革工作不斷取得進展，礦產(chǎn)資源可有償開采，探礦權(quán)、采礦權(quán)可有償取得和依法轉(zhuǎn)讓。與此同時，黃金管理體制改革逐步展開，黃金投融資體制及“以金養(yǎng)金”的政策發(fā)生重大變化。黃金固定資產(chǎn)投資不再納入統(tǒng)一管理，涉及黃金產(chǎn)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策也相繼取消，黃金生產(chǎn)由企業(yè)根據(jù)自身及市場情況自行組織，國家下達的黃金生產(chǎn)計劃的作用明顯減弱，直到逐步失去原有功能。根據(jù)行政審批改革的需要，2004年，國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2004〕16號)，取消了《黃金生產(chǎn)限額年度計劃審批》。
值得說明的是，長期以來，黃金開采實行指令性計劃，并沒有實行黃金生產(chǎn)限額年度計劃審批，取消《黃金生產(chǎn)限額年度計劃審批》，實質(zhì)就是取消黃金生產(chǎn)指令性計劃。這一點和其他實行保護開采特定礦種不同。
以鎢和稀土(指離子型稀土)礦產(chǎn)為例，國家對鎢和稀土實行計劃開采，主要體現(xiàn)開采總規(guī)?？刂?、年度開采總量指標控制兩方面。作為同為實行保護開采的特定礦種，黃金礦產(chǎn)的計劃功能和內(nèi)涵實際上與鎢和稀土是不同的，黃金計劃功能是為了鼓勵擴大開采規(guī)模和制定年度考核指標，超額予以鼓勵，在計劃經(jīng)濟時代予以物質(zhì)資金方面的獎勵。
