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我國對黃金礦產(chǎn)開發(fā)管理只強不弱

2016-08-26 11:52:57 來源:黃金網(wǎng)

6月下旬,國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于宣布失效一批國務(wù)院文件的決定》(國發(fā)〔2016〕38號),《國務(wù)院關(guān)于對黃金礦產(chǎn)實行保護性開采的通知》 (國發(fā)〔1988〕75號)失效,黃金礦產(chǎn)不再是國家實行保護性開采的特定礦種。對于有特殊經(jīng)濟戰(zhàn)略地位的黃金礦種,國家為何做出此項決定?這需要我們了解黃金礦產(chǎn)被設(shè)為國家實行保護性開采的特定礦種的背景、黃金礦業(yè)秩序建立和完善的過程、政策調(diào)整的背景等。

后保護性開采時代,國家對黃金礦產(chǎn)管理不會削弱:

我國法制不斷完善,非法開采包括黃金礦產(chǎn)在內(nèi)的礦產(chǎn)資源行為失去了物質(zhì)基礎(chǔ)。

黃金礦產(chǎn)開采門檻不會降低,開采黃金礦山仍需按礦業(yè)法有關(guān)規(guī)定,達到資質(zhì)要求。

開采過程中的資源利用“三率”管理更加強化,安全環(huán)保標準不會降低。

市場經(jīng)濟發(fā)展和簡政放權(quán)為原因

市場計劃功能作用逐步削弱和政府轉(zhuǎn)變職能,主管部門行政許可取消使黃金礦產(chǎn)不再是國家實行保護性開采的特定礦種,成為水到渠成的事。

進入20世紀90年代,隨著市場經(jīng)濟的確立,礦業(yè)權(quán)市場化改革工作不斷取得進展,礦產(chǎn)資源可有償開采,探礦權(quán)、采礦權(quán)可有償取得和依法轉(zhuǎn)讓。與此同時,黃金管理體制改革逐步展開,黃金投融資體制及“以金養(yǎng)金”的政策發(fā)生重大變化。黃金固定資產(chǎn)投資不再納入統(tǒng)一管理,涉及黃金產(chǎn)業(yè)的一系列優(yōu)惠政策也相繼取消,黃金生產(chǎn)由企業(yè)根據(jù)自身及市場情況自行組織,國家下達的黃金生產(chǎn)計劃的作用明顯減弱,直到逐步失去原有功能。根據(jù)行政審批改革的需要,2004年,國務(wù)院下發(fā)《國務(wù)院關(guān)于第三批取消和調(diào)整行政審批項目的決定》(國發(fā)〔2004〕16號),取消了《黃金生產(chǎn)限額年度計劃審批》。

值得說明的是,長期以來,黃金開采實行指令性計劃,并沒有實行黃金生產(chǎn)限額年度計劃審批,取消《黃金生產(chǎn)限額年度計劃審批》,實質(zhì)就是取消黃金生產(chǎn)指令性計劃。這一點和其他實行保護開采特定礦種不同。

以鎢和稀土(指離子型稀土)礦產(chǎn)為例,國家對鎢和稀土實行計劃開采,主要體現(xiàn)開采總規(guī)??刂?、年度開采總量指標控制兩方面。作為同為實行保護開采的特定礦種,黃金礦產(chǎn)的計劃功能和內(nèi)涵實際上與鎢和稀土是不同的,黃金計劃功能是為了鼓勵擴大開采規(guī)模和制定年度考核指標,超額予以鼓勵,在計劃經(jīng)濟時代予以物質(zhì)資金方面的獎勵。

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