在央地事權(quán)劃分相對(duì)清楚后，支出責(zé)任也有了相應(yīng)劃分。
即中央的財(cái)政事權(quán)由中央承擔(dān)支出責(zé)任，地方的財(cái)政事權(quán)由地方承擔(dān)支出責(zé)任。中央與地方共同財(cái)政事權(quán)區(qū)分情況劃分支出責(zé)任。
此前如國(guó)家安全、邊防公路等中央事權(quán)，讓地方承擔(dān)部分支出責(zé)任，此次《意見(jiàn)》明確，屬于中央的財(cái)政事權(quán)，應(yīng)當(dāng)由中央財(cái)政安排經(jīng)費(fèi)，中央各職能部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)不得要求地方安排配套資金。
挑戰(zhàn)重重
在楊志勇看來(lái)，這個(gè)《意見(jiàn)》對(duì)劃分央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任“只是開(kāi)了個(gè)頭”，后面具體實(shí)施方案的制定落實(shí)則挑戰(zhàn)重重， 比如財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的規(guī)則如何制定?如何保證地方積極性?
財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉也直言了這項(xiàng)改革的艱難。在今年全國(guó)兩會(huì)上答記者問(wèn)時(shí)，他提及這項(xiàng)改革“涉及國(guó)家治理，也不是財(cái)政部一家能夠解決，需要大家合力”，以及“這是一個(gè)很大的系統(tǒng)工程，而且是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)、各方面配合、協(xié)同推進(jìn)的過(guò)程，也是漸進(jìn)的過(guò)程。有的國(guó)家花了兩百多年的時(shí)間，才逐步把中央與地方事權(quán)和支出責(zé)任逐漸合理化，這些問(wèn)題的解決不可能一蹴而就。”
中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)徐洪才告訴本報(bào)記者，在經(jīng)濟(jì)下行背景下，中央和地方日子都不好過(guò)，中央帶頭，今年改革就最先觸及屬于中央事權(quán)和支出責(zé)任的國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域，隨后再涉及中央和地方共同承擔(dān)的事權(quán)等領(lǐng)域。
胡怡建告訴本報(bào)記者，目前方案比較容易確定，但推進(jìn)難度非常大。目前央地事權(quán)和支出責(zé)任劃分最難的部分是兩方共享部分，雖然《方案》有大致的領(lǐng)域劃分，但涉及到下面具體項(xiàng)目如何劃分、資金如何分配則非常復(fù)雜，容易產(chǎn)生爭(zhēng)議。
此次《意見(jiàn)》提出，中央與地方財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由中央裁定，已明確屬于省以下的財(cái)政事權(quán)劃分爭(zhēng)議由省級(jí)政府裁定。
另外，在保障和配套措施中，《意見(jiàn)》稱(chēng)，加強(qiáng)與教育、社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生相關(guān)改革的協(xié)同配套，完善中央與地方收入劃分和對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付制度，及時(shí)推動(dòng)相關(guān)部門(mén)職責(zé)調(diào)整。
