原標(biāo)題：央地財(cái)政關(guān)系劃分今年啟動(dòng) 先從國(guó)防及國(guó)家安全等領(lǐng)域著手
[《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》亮出改革時(shí)間表路線圖，即2016年先從國(guó)防、國(guó)家安全等領(lǐng)域著手，2017~2018年深入到復(fù)雜的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，2019~2020年基本完成主要領(lǐng)域改革。]
國(guó)務(wù)院昨日發(fā)布《國(guó)務(wù)院關(guān)于推進(jìn)中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革的指導(dǎo)意見》(下稱《意見》)，開始啃財(cái)稅改革中這塊“最難啃的骨頭”——央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分。
自1994年分稅制改革以來(lái)，央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分最大的動(dòng)作將在今年展開，國(guó)防、國(guó)家安全、外交、公共安全等基本公共服務(wù)領(lǐng)域率先啟動(dòng)。
接受《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者采訪的多位專家表示，《意見》對(duì)中央與地方如何劃分財(cái)政事權(quán)，及如何劃分支出責(zé)任給出了原則性的意見，并亮出改革時(shí)間表路線圖，即2016年先從國(guó)防、國(guó)家安全等領(lǐng)域著手，2017~2018年深入到復(fù)雜的教育、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域，2019~2020年基本完成主要領(lǐng)域改革。然而，這項(xiàng)改革本質(zhì)上是行政體制改革，牽涉方方面面，異常復(fù)雜艱難，最后改革效果還有待觀察。
中央地方基本定下權(quán)責(zé)
所謂財(cái)政事權(quán)，是一級(jí)政府應(yīng)承擔(dān)的、運(yùn)用財(cái)政資金提供基本公共服務(wù)的任務(wù)和職責(zé)，支出責(zé)任是政府履行財(cái)政事權(quán)的支出義務(wù)和保障。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，即誰(shuí)該做什么事，以及誰(shuí)來(lái)承擔(dān)做事所需要花的錢。
改革開放以來(lái)，中央和地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分逐漸明確，特別是1994年實(shí)施的分稅制改革，初步構(gòu)建了中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分的體系框架。
不過(guò)，問(wèn)題也隨之而來(lái)，一句話概括為：現(xiàn)行的中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分，還存在不同程度的不清晰、不合理、不規(guī)范等問(wèn)題。
這主要表現(xiàn)在：政府職能定位不清，一些本可由市場(chǎng)調(diào)節(jié)或社會(huì)提供的事務(wù)，財(cái)政包攬過(guò)多，同時(shí)一些本應(yīng)由政府承擔(dān)的基本公共服務(wù)，財(cái)政承擔(dān)不夠;央地財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分不盡合理，一些本應(yīng)由中央直接負(fù)責(zé)的事務(wù)交給地方承擔(dān)，一些應(yīng)由地方負(fù)責(zé)的事務(wù)，中央承擔(dān)過(guò)多，地方?jīng)]有擔(dān)負(fù)起相應(yīng)的支出責(zé)任;中央和地方提供基本公共服務(wù)的不少職責(zé)交叉重疊，共同承擔(dān)的事項(xiàng)較多等。
上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共政策與治理研究院院長(zhǎng)胡怡建告訴《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者，和以前向地方下放事權(quán)不同，這次《意見》一大特點(diǎn)是，中央決定了財(cái)政事權(quán)劃分，事權(quán)上收中央很明顯，而且劃分領(lǐng)域較之前更明晰。
根據(jù)《意見》，中央與地方財(cái)政事權(quán)分為三部分，即中央履行的財(cái)政事權(quán)、地方履行的財(cái)政事權(quán)和中央和地方共同財(cái)政事權(quán)。
從具體事務(wù)領(lǐng)域來(lái)看，國(guó)防、外交、國(guó)家安全、出入境管理、國(guó)防公路、國(guó)界河湖治理、全國(guó)性重大傳染病防治、全國(guó)性大通道、全國(guó)性戰(zhàn)略性自然資源使用和保護(hù)等基本公共服務(wù)，將確定或上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。
社會(huì)治安、市政交通、農(nóng)村公路、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等受益范圍地域性強(qiáng)、信息較為復(fù)雜且主要與當(dāng)?shù)鼐用衩芮邢嚓P(guān)的基本公共服務(wù)，確定為地方的財(cái)政事權(quán)。
另外，義務(wù)教育、高等教育、科技研發(fā)、公共文化、基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、就業(yè)、糧食安全、跨省(區(qū)、市)重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)和環(huán)境保護(hù)與治理等體現(xiàn)中央戰(zhàn)略意圖、跨省(區(qū)、市)且具有地域管理信息優(yōu)勢(shì)的基本公共服務(wù)，確定為中央與地方共同財(cái)政事權(quán)，并明確各承擔(dān)主體的職責(zé)。
中國(guó)社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對(duì)《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》分析，由于央地事權(quán)劃分需要其他領(lǐng)域相關(guān)配套改革同步，相關(guān)條件不成熟，因此《意見》提出建立財(cái)政事權(quán)劃分動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。如條件成熟，將全國(guó)范圍內(nèi)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)和對(duì)全國(guó)生態(tài)具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性作用的生態(tài)環(huán)境保護(hù)等基本公共服務(wù)，逐步上劃為中央的財(cái)政事權(quán)。
