原標題：央地財政事權(quán)和支出責任改革出臺 適度加強中央財政事權(quán)
近日，國務院印發(fā)了《關于推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見》(以下簡稱《意見》)，對推進中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革做出總體部署。
《意見》要求加強與相關改革的協(xié)同推進，2016年選取國防、外交等領域率先啟動中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革。2017年-2018年爭取在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、環(huán)境保護、交通運輸?shù)然竟卜疹I域取得突破性進展。2019年-2020年基本完成主要領域改革，梳理需要上升為法律法規(guī)的內(nèi)容，適時制修訂相關法律、行政法規(guī)，推動形成保障中央與地方財政事權(quán)和支出責任劃分科學合理的法律體系。
“《意見》給出了非常清晰的信號，這實際上是中央和地方財政事權(quán)和支出責任劃分改革的重大路線圖和時間表。”財政部內(nèi)部控制委員會委員、瑞華會計師事務所管理合伙人張連起在接受上證報記者采訪時表示。
張連起說，預計2017年—2018年將會有重大突破。除了在高等教育、養(yǎng)老保險等方面會有明顯體現(xiàn)外，在基本公共服務領域也會取得重大進展。比如交通運輸中高鐵支出等可能主要由中央來承擔，而農(nóng)村公路支出等地方就足以支持。
事實上，《意見》已作出規(guī)定：完善中央與地方支出責任劃分。中央的財政事權(quán)由中央承擔支出責任，地方的財政事權(quán)由地方承擔支出責任，中央與地方共同財政事權(quán)根據(jù)基本公共服務的屬性，區(qū)分情況劃分支出責任。加快省以下財政事權(quán)和支出責任劃分。將部分適宜由更高一級政府承擔的保持區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展等基本公共服務職能上移，將適宜由基層政府發(fā)揮信息、管理優(yōu)勢的基本公共服務職能下移，并根據(jù)省以下財政事權(quán)劃分、財政體制及基層政府財力狀況，合理確定省以下各級政府的支出責任。
《意見》還提出，適度加強中央的財政事權(quán)，保障地方履行財政事權(quán)，減少并規(guī)范中央與地方共同的財政事權(quán)，建立財政事權(quán)劃分動態(tài)調(diào)整機制。
“動態(tài)性說明劃分將考慮市場主體和財力情況等因素，同時圍繞受益范圍以及各自承擔職責權(quán)限來劃分。”張連起解讀說。
與預算法及稅改相比，調(diào)整央地財政關系的進度相對滯后。今年3月，財政部新聞發(fā)言人歐文漢曾表示，今年將出臺央地事權(quán)和支出責任劃分改革的指導意見，并選取部分領域率先啟動事權(quán)和支出責任劃分改革。隨著此次調(diào)整央地財政關系的改革方案的出臺，專家認為目前央地間財權(quán)與事權(quán)嚴重不匹配的情況有望得到扭轉(zhuǎn)。
