企業(yè)是落實供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的主體，國企改革是供給側(cè)改革的重要內(nèi)容，尤其是在“去產(chǎn)能”方面。發(fā)揮國有企業(yè)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中的帶動作用，既提高國企競爭力，又化解過剩產(chǎn)能。
目前國企產(chǎn)能過剩的情況較嚴重，改革難度大。主要表現(xiàn)在以下幾方面：國企利潤率偏低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重。國企營業(yè)收入和利潤“雙降”態(tài)勢至今已持續(xù)一年半，僅今年1-6月全國國企利潤就同比下降8.5%。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，國有企業(yè)(特別是央企)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，央企重化工領(lǐng)域資產(chǎn)總額占比接近70%，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)繁重。
國企市場退出較難，“僵尸企業(yè)”較多。由于特殊的管理體制、特殊的政企關(guān)系、特殊的職工身份，國企在面臨困境時往往得到各級政府的扶持和幫助，經(jīng)營不善的企業(yè)難以退出。這既加重了國企過度產(chǎn)能投資的傾向，又阻礙了過剩產(chǎn)能的市場調(diào)整。
國企“去產(chǎn)能”阻力大，在一定程度上，政府和銀行被產(chǎn)能過剩企業(yè)所綁架，一旦它們退出市場，對政府而言，就意味著稅收減少和失業(yè)增多;對銀行而言，意味著不良貸款攀升。
對于借力國企改革推動“去產(chǎn)能”的對策，筆者有以下五方面建議。
一是市場化是國企改革的基本取向，在保持國企主導(dǎo)地位的同時應(yīng)盡可能地引入民間資本。這可以表現(xiàn)為：國資在行業(yè)層面占據(jù)主導(dǎo)，占據(jù)行業(yè)的大多數(shù)市場份額，或者掌控行業(yè)的關(guān)鍵鏈條，允許民資進入行業(yè)或其它部分鏈條;在企業(yè)層面占據(jù)主導(dǎo)，國資絕對控股或相對控股，允許民資進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。
二是加快“僵尸企業(yè)”混改，建立容錯機制激發(fā)國企高管主動性。一些“僵尸企業(yè)”已經(jīng)成為國有資本的包袱，不斷汲取國企利潤、銀行信貸和財政補貼，必須及時大刀闊斧進行混合所有制改革，引入民間資本并允許其控股。國企高管只要是堅持科學(xué)改革的方向，并按照法定決策程序?qū)嵤┑母母锱e措，都應(yīng)該依法保護。即使事后證實改革不成功，只要當(dāng)事人不存在主觀故意或牟取私利，合法行為應(yīng)受到制度保障。
三是借力民資改善國企治理結(jié)構(gòu)，提高投資效率。在國企內(nèi)部引入民間資本，改善公司治理結(jié)構(gòu)，進而通過高效決策從供給端提高國企產(chǎn)品層次和質(zhì)量，既可以化解過剩產(chǎn)能，又有助于國企做強做優(yōu)，還可以拉動民間投資回升和穩(wěn)定經(jīng)濟增長。因此，國企混改要強化國資民資雙方的契約意識，履行現(xiàn)代企業(yè)制度，允許民資派代表進入董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層。
四是“去產(chǎn)能”標準要以產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)保和安全為依據(jù)，并鼓勵高效企業(yè)兼并低效企業(yè)，鼓勵民企兼并國企。不能以企業(yè)設(shè)備規(guī)模來認定企業(yè)是否是落后產(chǎn)能，簡單認為規(guī)模小的產(chǎn)能更為落后。不能在兼并重組時一味地讓大企業(yè)兼并小企業(yè)，要綜合考慮企業(yè)的規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、利潤率等因素，讓自生能力強的企業(yè)兼并其他企業(yè)。同時，從國有企業(yè)利潤中提取一定比例設(shè)立輔助調(diào)整基金，主要用于國有企業(yè)退出時(破產(chǎn)或被并購)職工的社會保障和安置。
五是推進公平競爭審查制度，降低市場準入的制度成本。在國企改革中要保持對“市場決定性”的敬畏、強化落實公平競爭審查制度。政策制定機關(guān)制定市場準入、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等政策措施，應(yīng)當(dāng)進行公平競爭審查。在資源使用權(quán)及支付價格、信貸利息、土地租金等方面加強市場化改革，促進國企和民企的公平競爭。同時，國企投資重在“補短板”，減少對民資的擠出效應(yīng)。此外，在混改的央企試點以及地方試點中，突出公平競爭的內(nèi)涵，充分發(fā)揮市場機制作用。(中國宏觀經(jīng)濟研究中心為華僑大學(xué)與中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院共建)
