財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司副司長宋秋玲的發(fā)言，讓連聽5個(gè)報(bào)告的與會(huì)者打起了精神。在8月21日的中國電動(dòng)汽車百人會(huì)夏季論壇現(xiàn)場，“安全”和“政策”這兩個(gè)代表新能源汽車發(fā)展動(dòng)向的關(guān)鍵詞，吸引不少人前來。
“財(cái)政普惠政策對(duì)培育新能源汽車初級(jí)市場是行之有效的，也是國際通行做法，但長期執(zhí)行企業(yè)容易患上政策依賴癥、軟骨病，缺乏技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)品升級(jí)的動(dòng)力和壓力，行業(yè)容易出現(xiàn)低水平的盲目擴(kuò)張。”宋秋玲說，今年初，媒體報(bào)道個(gè)別企業(yè)試圖通過發(fā)布虛假推廣數(shù)量信息等手段騙取財(cái)政補(bǔ)貼，對(duì)新能源汽車行業(yè)造成嚴(yán)重影響，針對(duì)新形勢(shì)、新問題，急需財(cái)政政策進(jìn)行調(diào)整。
“去年國家多種政策的疊加效應(yīng)充分體現(xiàn)，電動(dòng)汽車呈現(xiàn)爆發(fā)式增長。新能源汽車超過當(dāng)年汽車產(chǎn)銷量的1.5%，這表明國家鼓勵(lì)和支持政策已趨完善，并得到大多數(shù)試點(diǎn)城市的積極響應(yīng)。”中國電動(dòng)汽車百人會(huì)理事長陳清泰說，電動(dòng)技術(shù)逐漸被消費(fèi)者接受，潛在消費(fèi)人群在增長。但這個(gè)總體由政策驅(qū)動(dòng)的市場，它的不可持續(xù)性已經(jīng)顯現(xiàn)。從今年起，國家補(bǔ)貼政策開始退坡。
陳清泰坦言，我國電動(dòng)汽車正面臨兩方面挑戰(zhàn)。第一，政府補(bǔ)貼政策進(jìn)入退坡通道，電動(dòng)汽車性價(jià)比提高的進(jìn)程，能不能跟上政策退坡的進(jìn)程，并在退坡的周期逐漸走上主要依托市場自行發(fā)展的道路，成為中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)成敗的關(guān)鍵。第二，國際汽車巨頭開始在電動(dòng)汽車方面發(fā)力，意欲將中國發(fā)展為其新能源汽車的主要市場。能否改寫我國燃油車發(fā)展的歷史，使我國電動(dòng)汽車在開放條件下實(shí)現(xiàn)技術(shù)自立，并建立起較強(qiáng)的國際競爭力，這是政府和企業(yè)必須思考的問題。
“迎接挑戰(zhàn)的關(guān)鍵是進(jìn)一步突破核心技術(shù)，實(shí)質(zhì)性地提高我國電動(dòng)汽車的競爭力。”陳清泰提醒，“如果某些重要的核心技術(shù)沒有進(jìn)一步突破，電動(dòng)汽車將始終受到半途而廢的威脅。企業(yè)必須審慎預(yù)估政策退坡之后與燃油車抗衡的情景，理性配置研發(fā)和產(chǎn)能擴(kuò)建的投入。”
那么，補(bǔ)貼政策退坡，發(fā)展勢(shì)頭正好的新能源汽車產(chǎn)業(yè)是否會(huì)受影響?
宋秋玲表示，在提高技術(shù)門檻的基礎(chǔ)上，財(cái)政部將配合工信部提高財(cái)政補(bǔ)貼政策，對(duì)促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、支持規(guī)范守信的企業(yè)會(huì)起到激勵(lì)作用，在保持2016—2020補(bǔ)貼方案總體穩(wěn)定的前提下，不斷提高進(jìn)入推薦車型目錄的企業(yè)和產(chǎn)品的門檻。
“使技術(shù)先進(jìn)、市場認(rèn)可度高的產(chǎn)品能夠獲得財(cái)政補(bǔ)貼。”宋秋玲稱，財(cái)政補(bǔ)貼政策的調(diào)整還將體現(xiàn)在完善補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，健全監(jiān)管體系，建立市場化的發(fā)展機(jī)制等方面。其中，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在彌補(bǔ)成本差價(jià)和促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新上實(shí)現(xiàn)基本平衡，“下一步將配合工信部等加快建立相關(guān)制度，確保財(cái)政補(bǔ)貼政策退出后新能源汽車扶持的力度不斷檔”。
在陳清泰看來，我國電動(dòng)汽車正從產(chǎn)業(yè)發(fā)展的導(dǎo)入期走向成長期，相應(yīng)地，電動(dòng)汽車發(fā)展動(dòng)力已到了由政策驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新、政策雙驅(qū)動(dòng)的轉(zhuǎn)型期。購車補(bǔ)貼的退坡，確切地說是政府支持政策向促進(jìn)創(chuàng)新的轉(zhuǎn)型。“在購車、補(bǔ)貼逐步遞減的同時(shí)，政府應(yīng)在研發(fā)環(huán)節(jié)加大支持力度，集中資源支持在動(dòng)力電池、核心零部件、電控技術(shù)、輕量化、智能化等方面突破技術(shù)瓶頸。”
