按照本輪能源價(jià)格改革“管住中間，放開兩頭”的總體思路，正如獨(dú)立的輸配電是電價(jià)的基礎(chǔ)一樣，獨(dú)立的管網(wǎng)建設(shè)也成為天然氣體制改革的核心內(nèi)容。
我國管網(wǎng)管理體制復(fù)雜，從干線到用戶終端，還包括省級管網(wǎng)、市管網(wǎng)和城市燃?xì)夤芫W(wǎng)等多個中間環(huán)節(jié)，層層加價(jià)。監(jiān)管機(jī)構(gòu)對輸配環(huán)節(jié)的成本監(jiān)管也不到位，核定輸配氣成本普遍偏高。
近日，發(fā)改委會同相關(guān)方面擬定了《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》和《天然氣管道運(yùn)輸定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》，現(xiàn)向社會公開征求意見。旨在加強(qiáng)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理，規(guī)范定價(jià)行為，提高定價(jià)科學(xué)性、合理性和透明度，促進(jìn)天然氣行業(yè)健康發(fā)展。
《天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格管理辦法(試行)》中規(guī)定，管道運(yùn)輸價(jià)格實(shí)行政府定價(jià)，由國務(wù)院價(jià)格主管部門制定和調(diào)整。管道運(yùn)輸價(jià)格按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”原則制定，即通過核定管道運(yùn)輸企業(yè)的準(zhǔn)許成本，監(jiān)管準(zhǔn)許收益，考慮稅收等因素確定年度準(zhǔn)許總收入，核定管道運(yùn)輸價(jià)格。
對此，有分析人士指出，此次天然氣管輸定價(jià)面向全社會征求意見，說明天然氣市場化改革邁出至關(guān)重要的一步。
“征求意見稿對國內(nèi)天然氣長輸管網(wǎng)(跨省輸氣管道)的計(jì)價(jià)方法做出詳細(xì)規(guī)定，確立了"準(zhǔn)許成本+合理收益"的計(jì)價(jià)原則。這是國內(nèi)天然氣市場機(jī)制改革至關(guān)重要的一步，不但為未來第三方公開準(zhǔn)入提供了繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也響應(yīng)了"放開兩頭，管住中間"的天然氣市場機(jī)制改革方向。”卓創(chuàng)資訊天然氣分析師劉廣彬告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心副研究員景春梅表示，此次天然氣管輸環(huán)節(jié)定價(jià)機(jī)制調(diào)整，以公開征求意見的方式，集中民智，并同時(shí)擬定成本監(jiān)審辦法，意味著國家對天然氣等重要商品的定價(jià)管理更加規(guī)范透明。
據(jù)了解，天然氣管道運(yùn)輸屬于網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。近年來，隨著國內(nèi)管網(wǎng)建設(shè)力度不斷加大，新舊管線互聯(lián)互通的問題日益凸顯。現(xiàn)行管道運(yùn)輸價(jià)格管理方式已不能適應(yīng)市場發(fā)展需要，迫切需要改革。
“管道運(yùn)輸是天然氣陸上運(yùn)輸?shù)挠行緩?，但目前我國還沒有一套能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和天然氣管輸特點(diǎn)的運(yùn)價(jià)形成機(jī)制。管輸費(fèi)的制定一直采用與天然氣商品費(fèi)一起結(jié)算的捆綁式計(jì)價(jià)方式，僅根據(jù)實(shí)際用氣量直接計(jì)算天然氣商品費(fèi)和管輸費(fèi)，這種方法制定的管輸價(jià)格存在許多問題。”一位業(yè)內(nèi)人士告訴《中國產(chǎn)經(jīng)新聞》記者。
劉廣彬指出，本次公布的天然氣管輸費(fèi)管理辦法監(jiān)管全面，方法透明，具有以下特點(diǎn)：一是調(diào)整了價(jià)格監(jiān)管對象，二是明確了新的定價(jià)方法，三是細(xì)化了價(jià)格核定的具體標(biāo)準(zhǔn)，四是調(diào)整了價(jià)格公布方式。整體來看，做到了對象明確、方法明確、公開公布，較以往國內(nèi)公布的天然氣相關(guān)價(jià)格政策細(xì)節(jié)更為具體，對于長期以來國內(nèi)混亂的管道價(jià)格有了明確的指導(dǎo)方向。
據(jù)了解，目前深化石油天然氣體制改革的若干意見已經(jīng)過數(shù)輪修改，最終目標(biāo)是“十三五”期間實(shí)現(xiàn)政府只監(jiān)管自然壟斷的管網(wǎng)輸配氣價(jià)格，氣源和銷售價(jià)格兩頭放開。在業(yè)內(nèi)人士看來，公開、公平的管輸定價(jià)和成本監(jiān)審是管網(wǎng)獨(dú)立的第一步，也是成功推進(jìn)油氣改革方案落地的基礎(chǔ)。此次公開征求意見表明，天然氣管網(wǎng)獨(dú)立在博弈中漸行漸近。
“天然氣目前的價(jià)格改革重在完善機(jī)制，首先是中游實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)獨(dú)立。因?yàn)楣芫W(wǎng)不獨(dú)立，天然氣市場化是永遠(yuǎn)做不到的。”中國石油大學(xué)中國油氣產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究中心主任董秀成表示。
