有句話得好：別看廣告，看療效!礦井內(nèi)部市場(chǎng)化如何建，市場(chǎng)機(jī)制如何引入，如何發(fā)揮好市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，提高資源要素配置效能，成為擺在我們面前的難題。市場(chǎng)化建設(shè)之初，我們積極向開展內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)工作較早、具有相對(duì)成熟經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)學(xué)習(xí)，按照成立組織機(jī)構(gòu)、配套制度體系、搭建信息平臺(tái)等步驟開展市場(chǎng)化建設(shè)工作。通過(guò)建立要素市場(chǎng)、崗位貨幣化，要求基層單測(cè)算工序價(jià)格、做班清班結(jié)。但這只是從形式和方向上開展市場(chǎng)化建設(shè)，并沒有根據(jù)礦井實(shí)際“從宏觀做準(zhǔn)、從微觀做細(xì)”，未對(duì)“人、財(cái)、物”的管控和賦存現(xiàn)狀，分專業(yè)、分層次、分類別地制定相應(yīng)推進(jìn)思路或方式，伴隨市場(chǎng)化建設(shè)的全面拓展和逐步深入，推進(jìn)的阻力越來(lái)越大，表淺式市場(chǎng)化建設(shè)的矛盾點(diǎn)愈發(fā)突出。
對(duì)于煤礦而言，市場(chǎng)化建設(shè)有“三條主線”：一是以優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，實(shí)行工程及崗位承包、崗位貨幣化為主要內(nèi)容的礦井全面崗位價(jià)值分析;二是提高礦井要素資源周轉(zhuǎn)利用，以要素市場(chǎng)建設(shè)為主要內(nèi)容的礦井要素資源高效調(diào)配;三是以明確的工序價(jià)格及按勞分配為主要內(nèi)容的基層單位班清班結(jié)。其中基層單位市場(chǎng)化建設(shè)推進(jìn)，因涉及的單位多、內(nèi)容廣、實(shí)際情況復(fù)雜、基層單位對(duì)市場(chǎng)化理解不到位，造成盾點(diǎn)最為突出，具體表現(xiàn)為“一個(gè)主要矛盾，三方面表現(xiàn)”。
主要矛盾是：內(nèi)部市場(chǎng)的精細(xì)管控本質(zhì)與區(qū)隊(duì)粗放式管理之間的矛盾。對(duì)于基層區(qū)隊(duì)而言，核心任務(wù)是抓安全生產(chǎn)，注重的是有多少人、干多少活、掙多少錢，對(duì)于人的管控僅滿足于出勤和持證;對(duì)于材料的管控，不僅考核不到工序和個(gè)人，甚至考核不到班組，基本是缺什么就要什么，誰(shuí)用誰(shuí)就拿?；鶎訂挝皇袌?chǎng)化建設(shè)，就是要求各單位把工序、材料管控精確到班組、個(gè)人，其本質(zhì)是隸屬精細(xì)管控的一種形式，與區(qū)隊(duì)常年粗放式的管理成為市場(chǎng)化建設(shè)推進(jìn)的主要矛盾。
具體表現(xiàn)有以下三個(gè)方面：
一是市場(chǎng)化建設(shè)的精確計(jì)量需求與區(qū)隊(duì)計(jì)量配備現(xiàn)狀之間的矛盾?；鶎訂挝皇袌?chǎng)化建設(shè)離不開“綜合單價(jià)”，即“收入=人工+材料+電費(fèi)±獎(jiǎng)罰”，其中對(duì)電量的計(jì)量、對(duì)材料消耗的計(jì)量，因驗(yàn)收人員配備、現(xiàn)場(chǎng)條件復(fù)雜、施工地點(diǎn)不同、電表安設(shè)不全精密度不同等因素，無(wú)法滿足市場(chǎng)化建設(shè)的精細(xì)計(jì)量需求，成為市場(chǎng)化建設(shè)運(yùn)行的突出矛盾之一。
二是明確的工序價(jià)格與區(qū)隊(duì)自由分配調(diào)整之間的矛盾?；鶎訁^(qū)隊(duì)安排或驗(yàn)收工作時(shí)，管理人員可根據(jù)實(shí)際情況及工作難度隨口提高或降低職工“工分”，實(shí)行市場(chǎng)化后各項(xiàng)工作“明碼標(biāo)價(jià)”，部分區(qū)隊(duì)管理人員認(rèn)為這是對(duì)其權(quán)力的限制和削弱，造成一定的心理抵觸，且工序價(jià)格并非一成不變，需專人根據(jù)實(shí)際工作情況隨時(shí)增減，增加一定工作量，成為市場(chǎng)化建設(shè)的又一矛盾。
三是規(guī)范的市場(chǎng)運(yùn)作與區(qū)隊(duì)傳統(tǒng)結(jié)算報(bào)送之間的矛盾。以往區(qū)隊(duì)的結(jié)算流程較為簡(jiǎn)單，礦井下達(dá)結(jié)算總額后，根據(jù)個(gè)人得分及行政管理獎(jiǎng)罰，直接計(jì)算獎(jiǎng)金分配，報(bào)送礦井定額組審核即可。實(shí)行市場(chǎng)化后，須每天填寫并報(bào)送班清班結(jié)單，且自由分配受到限制。
礦井內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)的本質(zhì)是對(duì)“人、財(cái)、物”的高度合理搭配和精細(xì)管控，與其說(shuō)市場(chǎng)化是一種理論，不如說(shuō)它是一種思想或認(rèn)知，是對(duì)整個(gè)礦井要素資源的高效調(diào)配理念。之所以多次開展推進(jìn)，現(xiàn)階段仍有諸多矛盾的原因是綜合性的，既因內(nèi)部市場(chǎng)理論本身的適用限制，又因推進(jìn)方向和措施的不明，既因點(diǎn)多面廣的難度，又因?qū)ζ浔举|(zhì)掌控不足，具體而言有以下幾點(diǎn)：
一是夸大市場(chǎng)機(jī)制作用搞“一刀切”。內(nèi)部市場(chǎng)理論雖然具備一定通用屬性，但也非是“包治百病”的萬(wàn)能良方，雖然它是一把“利器”，但應(yīng)該在合適的情況下，在合適的方向上，用到合適的程度。以當(dāng)前“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”為例，國(guó)家只是對(duì)改革的方向和內(nèi)容上做出了要求，并未對(duì)全行業(yè)指明確切的改革方式、具體改革措施和程度，各行各業(yè)均針對(duì)自身實(shí)際情況，分析產(chǎn)品定位、需求供給、資金鏈條、產(chǎn)品創(chuàng)新等，量身打造改革思路和辦法。同理，礦井市場(chǎng)化建設(shè)也應(yīng)根據(jù)礦井要素資源現(xiàn)狀及各單位實(shí)際，分專業(yè)、分層次、多角度、適度開展，按照“少折騰、少反復(fù)、求實(shí)效”的原則逐步深化推進(jìn)。
二是無(wú)序無(wú)則全面推行“綜合單價(jià)”。市場(chǎng)化建設(shè)實(shí)行綜合單價(jià)，本意是將工序中所消耗的所有材料納入考核，以達(dá)到控制材料及能源浪費(fèi)的目的，但并非所有崗位都要實(shí)行綜合單價(jià)。實(shí)行綜合單價(jià)不可避免地涉及到工序材料消耗，其材料納入“原則不清、方向不明”成為基層區(qū)隊(duì)市場(chǎng)化建設(shè)做實(shí)做準(zhǔn)的“絆腳石”。將工序材料消耗與職工收入緊密掛鉤，從理論上講沒問(wèn)題，但針對(duì)復(fù)雜的實(shí)際情況，應(yīng)根據(jù)以下三方面考慮：一方面是崗位或工序消耗材料的管控價(jià)值。部分工序所消耗材料價(jià)格很低，幾乎無(wú)管控價(jià)值，如：后勤服務(wù)接待崗位，桌面衛(wèi)生維護(hù)工序中的抹布;第二方面是綜合價(jià)格中材料的可控程度。部分工序所需材料因現(xiàn)場(chǎng)條件、維護(hù)周期等各種原因，極難測(cè)算定額，如：井下開關(guān)合蓋防爆工序中涂抹的凡士林等;第三方面是基層單位計(jì)量驗(yàn)收人員及器具配備。凡是納入綜合單價(jià)中的材料消耗，必須客觀精確計(jì)量，方能達(dá)到綜合單價(jià)材料管控的目的，但實(shí)際基層單位不僅計(jì)量驗(yàn)收人員配備不足，且無(wú)對(duì)液態(tài)、氣態(tài)、脂類材料的計(jì)量器具，“強(qiáng)拉硬拽式”推行綜合單價(jià)，勢(shì)必造成矛盾激發(fā)。
三是收入完全按照“多勞多得”的機(jī)制分配。打破原有“大鍋飯”分配方式，真正實(shí)現(xiàn)多勞多得是內(nèi)部市場(chǎng)建設(shè)工作重點(diǎn)之一，對(duì)于“流水線”類崗位或具有明確工作內(nèi)容，個(gè)人工作量可相對(duì)精確計(jì)量的崗位，配合其他行政管理手段，實(shí)行市場(chǎng)化“多勞多得”式分配尚可。對(duì)于工序交叉繁多、配合性強(qiáng)的工作，“多勞”卻不一定可以“多得”，此類基層單位原有“大鍋飯”式的系數(shù)分配，除工作量外，同時(shí)兼顧了工作質(zhì)量、工作態(tài)度及配合程度，實(shí)行市場(chǎng)化后，要求“誰(shuí)干活誰(shuí)拿錢、干什么活掙什么錢”，某一工序僅允許參與此項(xiàng)工序的職工進(jìn)行分配。但是對(duì)于交叉繁雜的幾個(gè)工序而言，多個(gè)人參與了多個(gè)工序，無(wú)法精確核算每個(gè)人在某項(xiàng)工序中的勞動(dòng)付出占比，同時(shí)無(wú)法兼顧職工工作質(zhì)量和勞動(dòng)態(tài)度，造成無(wú)法在“公平”的框架內(nèi)“按勞分配”。
礦井內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)，點(diǎn)多面廣情況復(fù)雜，各礦井全素資源持有和利用情況均有不同，內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)理論與實(shí)際的推行方向和結(jié)合點(diǎn)掌控，成為內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)和機(jī)制作用發(fā)揮的關(guān)鍵所在?；谝陨厦茳c(diǎn)及原因分析，應(yīng)堅(jiān)持以實(shí)際情況為基礎(chǔ)，以求得實(shí)效為目標(biāo)，兼顧科學(xué)性、效率性、創(chuàng)新性原則，分類別、分層級(jí)量身打造推進(jìn)措施，確保市場(chǎng)化建設(shè)取得實(shí)效。
基層單位內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)，一方面要針對(duì)崗位類別的不同，運(yùn)用不同的推進(jìn)模式。對(duì)于值守類崗位或其它“熱門”崗位，可根據(jù)操控性及貨幣化價(jià)值，適當(dāng)承包或貨幣化;對(duì)工作量及材料能耗消耗具備計(jì)量驗(yàn)收條件，材料消耗有管控價(jià)值，可測(cè)算消耗定額的，可以實(shí)行綜合單價(jià)結(jié)算;不具備驗(yàn)收條件、材料價(jià)值不高、不易計(jì)量核算的，可執(zhí)行單一單價(jià)，即人工單價(jià)。對(duì)于勞動(dòng)工序配合程度較高，不便衡量個(gè)人工序貢獻(xiàn)比的，如采煤掘進(jìn)專業(yè)生產(chǎn)班組，可執(zhí)行“小組分配”模式。以掘進(jìn)區(qū)隊(duì)為例，迎頭生產(chǎn)工序較多，大多需配合完成且交叉性較強(qiáng)，所有參與迎頭生產(chǎn)的人員，在迎頭生產(chǎn)的所有工序中統(tǒng)一分配，外圍輸送機(jī)司機(jī)不參與迎頭生產(chǎn)，僅分配本工序勞動(dòng)所得。另一方面要合理推行綜合單價(jià)，材料與人工費(fèi)用并行管控，掌握好材料納入原則。礦井對(duì)各單位材料管控較為精確嚴(yán)格，但基層單位對(duì)班組、班組對(duì)個(gè)人材料管控的力度和精細(xì)程度不足，推行綜合單價(jià)的目的就是要提高材料及能耗管控精細(xì)程度。各單位在測(cè)算精確人工費(fèi)用的基礎(chǔ)上，將所用材料分好管控層級(jí)，根據(jù)材料管控價(jià)值、驗(yàn)收人員及器具配備情況，合理納入執(zhí)行綜合單價(jià)，切勿教條刻板、盲目推行。
礦井層面市場(chǎng)化建設(shè)，應(yīng)以工程承包、全要素資源調(diào)配、工作流程優(yōu)化為主旋律，對(duì)于礦井要素市場(chǎng)建設(shè)，應(yīng)全面摸排礦井要素資源現(xiàn)狀并進(jìn)行合理分類，如：綜機(jī)設(shè)備市場(chǎng)、機(jī)電設(shè)備市場(chǎng)、物流運(yùn)輸市場(chǎng)、車輛租賃市場(chǎng)、安全隱患市場(chǎng)、人力資源市場(chǎng)等。在此基礎(chǔ)上，按照“定位精準(zhǔn)、運(yùn)行求效”的原則，以提高資源配置周轉(zhuǎn)使用效率、促進(jìn)礦井安全生產(chǎn)為核心，逐個(gè)建立、逐步推行，具備條件的亦可多個(gè)同時(shí)建設(shè)。同時(shí)，對(duì)于有結(jié)算關(guān)系的要素市場(chǎng)，必須做好二級(jí)市場(chǎng)結(jié)算支持，將要素資源付出及利用效率作為要素持有或管理單位收入的主要考核指標(biāo)，讓真正付出要素資源多的得到更多收入，讓占用要素資源時(shí)間長(zhǎng)、維護(hù)管理情況差、安全管控不到位的單位付出更多成本。
內(nèi)部市場(chǎng)化建設(shè)，既需“大刀闊斧”，又需“精雕細(xì)琢”，既需“宏觀做對(duì)做準(zhǔn)”，又需“微觀做細(xì)做實(shí)”，既是一種管控理論，又是一種成本認(rèn)知，在深入研究理論、掌握實(shí)際情況的基礎(chǔ)上合理、有序、漸進(jìn)開展，方可燃起市場(chǎng)機(jī)制“一把火”，力促煤企度“寒冬”。
