近兩年持續(xù)的低油價(jià)已使產(chǎn)油大國們“傷筋動(dòng)骨”，這迫使產(chǎn)油國進(jìn)行改革以減少對(duì)石油的依賴，沙特正是其中之一。目前，沙特正積極出臺(tái)措施增加非石油收入，以填補(bǔ)油價(jià)下跌造成的財(cái)政缺口。沙特內(nèi)閣近期批準(zhǔn)了一系列增加稅收的措施，包括大幅提高簽證費(fèi)和交通罰款等政府收費(fèi)項(xiàng)目。
一出一入缺口大
中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院西亞非洲研究所副所長廖百智在接受國際商報(bào)記者采訪時(shí)表示，采取這一措施的“最根本原因是沙特現(xiàn)在確實(shí)錢緊”。
廖百智進(jìn)一步解釋道，一方面，沙特等產(chǎn)油國“錢包”縮水嚴(yán)重。油價(jià)跌跌不休，4月、6月甚至更早的幾次OPEC會(huì)議都沒有達(dá)成統(tǒng)一，9月的會(huì)議前景也不樂觀，油價(jià)還會(huì)在低位徘徊。石油收入占沙特財(cái)政收入的70%以上，今年可能只有1000億美元，即使不斷擴(kuò)大石油出口量，收入也僅僅勉強(qiáng)和財(cái)赤相抵。
與收入明顯減少相對(duì)應(yīng)的是財(cái)政支出的大幅增長。
廖百智指出，沙特加大財(cái)政支出的原因很復(fù)雜。首先，沙特希望繼續(xù)花錢穩(wěn)民心，讓百姓看到希望，因此，此前的很多大型基建項(xiàng)目并沒有全停。其次，為了擺脫困局，趁機(jī)通過改革實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，沙特這次下了很大決心。“先是規(guī)劃了一個(gè)2030愿景，后又提出了國家轉(zhuǎn)型方案(NTP)，制定了多項(xiàng)2020年必須完成的目標(biāo)，核心就是要讓非石油經(jīng)濟(jì)發(fā)揮主要作用。”
此外，沙特支持盟友的花銷不能停。“這一出一入之間，財(cái)政缺口不斷擴(kuò)大。”廖百智說。
由于油價(jià)大跌，沙特政府2015年的預(yù)算赤字達(dá)到創(chuàng)紀(jì)錄的980億美元。而2015年，沙特方面初步統(tǒng)計(jì)的石油收入達(dá)5120億里亞爾，約合1365億美元。
措施有用嗎
面對(duì)巨大的財(cái)政缺口，沙特政府批準(zhǔn)了一系列的經(jīng)濟(jì)改革措施，包括大幅提高簽證費(fèi)和交通罰款等政府收費(fèi)項(xiàng)目。根據(jù)沙特內(nèi)閣批準(zhǔn)的新規(guī)定，從10月份開始，外國人申請(qǐng)6個(gè)月簽證將需要繳納600美元費(fèi)用，是目前收費(fèi)的6倍，而申請(qǐng)兩年多次入境簽證則需繳納8000里亞爾(約合2100美元)。
廖百智坦言，僅這一項(xiàng)收費(fèi)內(nèi)容就能讓沙特進(jìn)賬不少。從赴沙特的境外游客人數(shù)來看，正呈現(xiàn)增長態(tài)勢，2015年達(dá)190萬人次。而這并不是沙特提高簽證費(fèi)用的大頭。“沙特?fù)碛写罅康耐饧畡诠?，兩年多次入境簽證費(fèi)的提高能給沙特帶來一大部分收入。”
據(jù)沙特官方媒體《阿拉伯新聞報(bào)》報(bào)道，沙特最新統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年，沙特籍15歲以上有就業(yè)能力的勞動(dòng)人口為1190萬，而在沙特就業(yè)的外籍勞工人數(shù)約972萬人。
在提高簽證費(fèi)的同時(shí)，沙特政府還宣布，對(duì)漂移等交通違法行為處以巨額罰款，首次違反者將面臨2萬里亞爾(約合5332美元)的罰款。此外，沙特還將把廣告牌的收費(fèi)提高兩倍以上。
廖百智指出，除了這些，沙特還想了不少辦法。以前沙特是沒有任何稅費(fèi)的，沙特前國王曾試圖與商人交涉，用提高稅收來換取其代表權(quán)，但是被拒絕。此后，沙特曾希望借由美國國會(huì)通過911沙特涉恐議案的機(jī)會(huì)，把在美國的資金都撤回來，但實(shí)際操作中發(fā)現(xiàn)非常困難。最新的消息是，現(xiàn)任國王上臺(tái)后，其子小薩勒曼在今年4月計(jì)劃出售沙特阿美石油母公司約5%的股份，以成立2萬億美元資產(chǎn)的公共投資基金(PIF)。
“不過這一計(jì)劃最快也要明年才能開始，遠(yuǎn)水解不了近渴，這也是提高簽證費(fèi)和罰款會(huì)這么快就實(shí)施的原因。”廖百智坦言，沙特還把“主意”打到了朝覲上來。在石油收入成為主要收入來源之前，朝覲是沙特最主要的財(cái)政收入。沙特有兩大圣地，每年來朝覲的人數(shù)約250萬(包括大朝和小朝)，此外還有近50萬散朝。雖然沙特方面表示對(duì)首次來朝覲的信眾免費(fèi)，但總體而言，這筆收入能增加不少。
廖百智認(rèn)為，從這一系列政策中可以看出，沙特現(xiàn)在確實(shí)有了進(jìn)行經(jīng)濟(jì)改革的決心。下一步，沙特可能考慮征稅。不過，未來能否真正改革成功，一是取決于領(lǐng)導(dǎo)人的決心;二是取決于油價(jià)是否上揚(yáng)。“以前沙特也下了多次決心，但因?yàn)橛蛢r(jià)很快就漲上去了，也沒了改革的動(dòng)力。”
