按照工作計(jì)劃，9月初要形成第三批示范項(xiàng)目清單并正式對外公布。
在本周舉行的“第二屆中國PPP融資論壇”上，財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、金融司司長孫曉霞表示，要將規(guī)范管理放在更加重要的位置上，以更加擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任意識，更加飽滿的奮斗熱情，使出“洪荒之力”，著力推動PPP規(guī)范、健康、可持續(xù)發(fā)展。
12省份出臺PPP獎補(bǔ)政策
從去年開始，財政部從地方上報的1000多個項(xiàng)目中，篩選了兩批共233個“中央財政示范項(xiàng)目”，作為樣板和標(biāo)桿，引領(lǐng)PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
孫曉霞說，通過示范項(xiàng)目看得見、摸得著的好處，使大家有意愿、有動力去推動這項(xiàng)工作。據(jù)她介紹，在示范項(xiàng)目的帶動下，截至今年6月底，全國落地項(xiàng)目已經(jīng)有619個，項(xiàng)目總投資額1萬億元。
而對于9月初即將揭曉答案的第三批示范項(xiàng)目，各地都在著力爭取，所期待的是政策和真金白銀的支持。
去年底，財政部出臺的PPP項(xiàng)目獎補(bǔ)政策明確，對中央財政PPP示范項(xiàng)目中的新建項(xiàng)目按照投資額不同給予300萬~800萬元的項(xiàng)目獎勵支持，也對入選國家級PPP示范項(xiàng)目給予幾十萬至幾百萬元的獎勵。
此外，截至8月5日，已經(jīng)有12個省出臺了PPP獎補(bǔ)政策，從補(bǔ)貼力度來看，江蘇省PPP單個項(xiàng)目補(bǔ)貼力度最大，最高可達(dá)2000萬元。
大岳咨詢總經(jīng)理金永祥曾參與前兩批示范項(xiàng)目評審工作，他告訴《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者，第三批示范項(xiàng)目不僅是示范，更是要大規(guī)模推進(jìn)PPP，不僅要通過示范總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，還要用示范的手段確保在大規(guī)模推進(jìn)PPP的過程中不出亂子。
此次第三批示范項(xiàng)目的評審與以往也有較大區(qū)別，近日，財政部PPP工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，聯(lián)合20家行業(yè)部委相關(guān)司局，召開第三批PPP示范項(xiàng)目工作協(xié)調(diào)會，通報第三批示范項(xiàng)目申報情況及評審工作方案，并部署推進(jìn)下一步評審工作。
“把示范工作作為財政部門一家的事變成了各部委共同的事，有助于調(diào)動各部委的積極性，可以使PPP示范工作上一個臺階。”金永祥說，財政部門有自己的特長，各部委對其行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域內(nèi)的事情有自己獨(dú)到的理解，兩者的結(jié)合可以把示范工作做得更實(shí)，也有助于有關(guān)部門推動本行業(yè)PPP工作時與示范進(jìn)行銜接。
將加快推進(jìn)PPP領(lǐng)域立法
今年1~7月份，全國固定資產(chǎn)投資同比名義增長8.1%，增速比1~6月份回落0.9個百分點(diǎn)。
銀河證券研報分析稱，總體來看，投資三駕馬車均增長乏力，基建獨(dú)木難支。房地產(chǎn)和制造業(yè)低迷的同時，基建投資出現(xiàn)下跌的趨勢，工業(yè)增速的下跌趨勢短時間內(nèi)難以逆轉(zhuǎn)。
在此背景下，PPP對于投資的帶動作用頗讓人期待。但瑞穗證券亞洲首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家沈建光也提到了一點(diǎn)擔(dān)憂：今年以來，民間投資大幅下滑，民間自發(fā)投資尚且意愿不足，參與PPP的熱情自然更受到影響。
他指出，截至6月末，全國全部入庫的PPP項(xiàng)目9285個，總投資額10.6萬億元，但落地率僅為23.8%。雖然政府希望加速PPP項(xiàng)目落地，但社會資本熱情不足，原因在于一方面對與政府部門合作的地位存有顧忌;另一方面，對項(xiàng)目的盈利情況、長期資金來源等存在擔(dān)憂。
孫曉霞也說道，與國際相比，資產(chǎn)證券化產(chǎn)品在PPP項(xiàng)目上的運(yùn)用也不夠，社會資本難以運(yùn)用金融創(chuàng)新工具實(shí)現(xiàn)退出，影響了企業(yè)和金融機(jī)構(gòu)參與PPP項(xiàng)目的積極性。
項(xiàng)目落地的難點(diǎn)還包括土地、價格、融資等方面的配套政策，亟須進(jìn)一步完善。然而，這些政策涉及面廣、協(xié)調(diào)難度大，短期內(nèi)出臺存在一定難度等。
國務(wù)院常務(wù)會議已經(jīng)明確要求，要加快推進(jìn)PPP領(lǐng)域立法進(jìn)程，以更好的法治環(huán)境，激發(fā)社會投資活力。
如此看來，真正將已經(jīng)達(dá)到10萬億級別的項(xiàng)目庫落實(shí)成實(shí)實(shí)在在的投資，的確需要財政部的“洪荒之力”。
財政部副部長史耀斌說，我們會積極配合國務(wù)院法制辦做好PPP立法工作，強(qiáng)化頂層制度規(guī)則的統(tǒng)領(lǐng)作用，商相關(guān)部門妥善解決土地、稅收、融資、價格等瓶頸問題，加快出臺PPP財政管理辦法和信息披露制度，營造良好的營商環(huán)境，構(gòu)建一個全國統(tǒng)一規(guī)范、透明高效的PPP大市場。
