小編獲悉，國(guó)家發(fā)改委辦公廳近日發(fā)布了《新能源汽車(chē)碳配額管理辦法》征求意見(jiàn)稿，要求相關(guān)部委、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等在8月25日之前反饋書(shū)面意見(jiàn)。該辦法擬自2017年開(kāi)始執(zhí)行，2018年正式實(shí)施。
新能源汽車(chē)碳配額管理辦法到底是什么?該辦法的出臺(tái)對(duì)于新能源汽車(chē)行業(yè)發(fā)展有著怎樣的意義?這一辦法所借鑒的美國(guó)加州ZEV政策具體又包括哪些內(nèi)容?為了幫助大家更好地了解該文件，今日小編為您精心整理了關(guān)于新能源汽車(chē)碳配額管理辦法的10個(gè)重要問(wèn)題，不要錯(cuò)過(guò)哦!
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新能源汽車(chē)碳配額是什么?
意見(jiàn)稿明確，新能源汽車(chē)碳配額即二氧化碳減排配額，是新能源汽車(chē)在使用過(guò)程中，與燃油汽車(chē)相比減少的二氧化碳排放量。國(guó)家將新能源汽車(chē)發(fā)展目標(biāo)轉(zhuǎn)化為汽車(chē)企業(yè)新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)的年度產(chǎn)銷(xiāo)量比例要求。
企業(yè)根據(jù)應(yīng)承擔(dān)的新能源汽車(chē)比例要求，計(jì)算出應(yīng)減排的二氧化碳排放總量，即企業(yè)必須上繳的新能源汽車(chē)碳配額總量。
企業(yè)可以通過(guò)生產(chǎn)和銷(xiāo)售新能源汽車(chē)達(dá)到碳配額總量要求，也可通過(guò)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)向有多余碳配額的企業(yè)購(gòu)買(mǎi)。
政府可通過(guò)掌握一定碳配額或通過(guò)財(cái)政資金回購(gòu)部分碳配額用于調(diào)控。
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發(fā)布該政策的初衷是什么?
首先，2016年是全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)攻堅(jiān)時(shí)期，國(guó)家、地方、企業(yè)上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)建設(shè)，2017年我國(guó)將啟動(dòng)全國(guó)碳排放權(quán)交易，實(shí)施碳排放權(quán)交易制度。
其次，此次征求意見(jiàn)稿也表示，制定該政策基于兩方面原因：
一方面，隨著新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量不斷增長(zhǎng)，大規(guī)模財(cái)稅補(bǔ)貼難以為繼;
另一方面，燃油汽車(chē)產(chǎn)能結(jié)構(gòu)性過(guò)剩問(wèn)題已開(kāi)始凸顯。
據(jù)了解，該管理辦法借鑒了美國(guó)加州ZEV政策，并結(jié)合中國(guó)現(xiàn)有的燃油汽車(chē)油耗管理政策，將兩者合并實(shí)施對(duì)汽車(chē)碳排放進(jìn)行管理。
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什么是ZEV法案?
據(jù)了解，美國(guó)加利福尼亞州空氣資源委員會(huì)(CARB)規(guī)定，在該州銷(xiāo)量超過(guò)一定數(shù)量汽車(chē)的企業(yè)必須使環(huán)保車(chē)的比例達(dá)到ZEV法案(Zero Emission Vehicle，零排放車(chē)輛)的規(guī)定。
CARB按照EV、PHEV、HEV的種類(lèi)，為每種車(chē)制定了“積分”系數(shù)，規(guī)定了與銷(xiāo)量掛鉤的積分基準(zhǔn)。未達(dá)到ZEV法案規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)必須向CARB支付每輛車(chē)5000美元罰款，或者向其他公司購(gòu)買(mǎi)積分。
如此高額罰款，使得傳統(tǒng)汽車(chē)企業(yè)紛紛購(gòu)買(mǎi)積分，例如在加州，特斯拉生產(chǎn)的Model S是純電動(dòng)汽車(chē)，本身不產(chǎn)生碳排放，特斯拉就將這些額度出售給其他車(chē)企獲利。
全國(guó)乘用車(chē)信息聯(lián)席會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)崔東樹(shù)對(duì)此解釋說(shuō)，美國(guó)加州的積分交易制度，其核心為政府強(qiáng)制限定企業(yè)零排放汽車(chē)的銷(xiāo)售比例：只要車(chē)企銷(xiāo)售一定數(shù)量的非零排放的新車(chē)，就欠政府一定的信用積分。而欠下的積分必須由車(chē)企用實(shí)際行動(dòng)來(lái)償還。一般而言，汽車(chē)產(chǎn)品的碳排放量越高，積分越高。車(chē)企償還積分的方式有三種：一是生產(chǎn)零排放的汽車(chē);二是向其它積分富余的車(chē)企購(gòu)買(mǎi)積分;三是接受州政府的罰款。
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政府調(diào)控的參與方式?
隨著新能源汽車(chē)購(gòu)置補(bǔ)貼政策的逐步退坡，節(jié)省的部分中央財(cái)政資金可通過(guò)政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)，在全國(guó)碳排放權(quán)交易市場(chǎng)上參與交易，購(gòu)買(mǎi)一些企業(yè)富余的新能源汽車(chē)碳配額，用于調(diào)控市場(chǎng)價(jià)格，確保推動(dòng)新能源汽車(chē)發(fā)展的政策目標(biāo)能夠?qū)崿F(xiàn)。
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該政策會(huì)為新能源汽車(chē)帶來(lái)怎樣的紅利?
對(duì)此，崔東樹(shù)表示，“新能源車(chē)發(fā)展正從補(bǔ)貼轉(zhuǎn)向獎(jiǎng)懲，通過(guò)碳配額政策讓不愿意生產(chǎn)新能源汽車(chē)的傳統(tǒng)車(chē)企付出更高的處罰或購(gòu)買(mǎi)配額成本，進(jìn)而確保傳統(tǒng)車(chē)企的產(chǎn)品系列升級(jí)轉(zhuǎn)型，穩(wěn)定新能源車(chē)的產(chǎn)銷(xiāo)比例，這樣政府補(bǔ)貼就可以順利退出，完全通過(guò)市場(chǎng)的調(diào)節(jié)來(lái)激勵(lì)新能源汽車(chē)的發(fā)展。”
他認(rèn)為，補(bǔ)貼退坡已經(jīng)是國(guó)家多部委制定的既定政策，相比于財(cái)政補(bǔ)貼，碳排放的積分制度借助市場(chǎng)的力量激勵(lì)和倒逼企業(yè)，把更多資源投入到產(chǎn)品的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新上。
據(jù)了解，2016年我國(guó)新能源乘用車(chē)補(bǔ)貼金額為2.5萬(wàn)-20萬(wàn)元，2017~2018年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降20%，2019~2020年補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)在2016年基礎(chǔ)上下降40%。
此外，崔東樹(shù)還認(rèn)為，由于積分與燃油車(chē)排放掛鉤，車(chē)企更加注重燃油車(chē)節(jié)能減排技術(shù)的發(fā)展;由于存在財(cái)務(wù)罰款的風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)不得不生產(chǎn)更多新能源汽車(chē)車(chē)型，由此促進(jìn)了新能源車(chē)產(chǎn)品的多樣化。
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新能源汽車(chē)碳配額管理辦法的適用范圍和車(chē)型?
該辦法的適用范圍為在中國(guó)境內(nèi)對(duì)新能源汽車(chē)碳配額核算、交易、核查、確認(rèn)、清繳等相關(guān)活動(dòng)的管理，適用本方法。
汽車(chē)企業(yè)包括國(guó)內(nèi)汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)和進(jìn)口汽車(chē)總代理商。
此外，該管理辦法中所指的新能源車(chē)主要包括符合GB/T19596、GB/T24548、QC/T837等有關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的純電動(dòng)汽車(chē)、插電式混合動(dòng)力汽車(chē)、燃料電池汽車(chē)。
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具體管理部門(mén)有哪些?
關(guān)于管理部門(mén)，意見(jiàn)稿指出，國(guó)家發(fā)改委作為國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)，會(huì)同財(cái)政部、工信部、科技部、商務(wù)部、質(zhì)檢總局、海關(guān)總署等部門(mén)，共同開(kāi)展新能源汽車(chē)碳配額管理工作。
管理對(duì)象包括：
生產(chǎn)和進(jìn)口燃油汽車(chē)達(dá)到一定數(shù)量的企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”);
燃油汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)未達(dá)到上述要求，但新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)達(dá)到一定數(shù)量，且自愿納入新能源汽車(chē)碳配額管理的企業(yè)(簡(jiǎn)稱(chēng)“新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)”)。
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配額要求如何制定?怎樣進(jìn)行核算?
在配額要求方面，國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)根據(jù)規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)設(shè)定新能源汽車(chē)與燃油汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量的年度比例要求，并折算為企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量。
在配額計(jì)算方面，燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進(jìn)口的燃油汽車(chē)數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成、新能源汽車(chē)年度比例要求等計(jì)算得出。
燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)和新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)生成的新能源汽車(chē)碳配額數(shù)量，根據(jù)其生產(chǎn)和進(jìn)口的新能源汽車(chē)數(shù)量、產(chǎn)品構(gòu)成等計(jì)算得出。具體計(jì)算細(xì)則另行制定。
此外，在配額權(quán)屬方面，意見(jiàn)稿明確，新能源汽車(chē)碳配額是無(wú)形資產(chǎn)，其權(quán)屬通過(guò)新能源汽車(chē)碳配額注冊(cè)登記系統(tǒng)確認(rèn)。國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定新能源汽車(chē)碳配額注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)，并對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)新能源汽車(chē)碳配額注冊(cè)登記系統(tǒng)的建立、運(yùn)行、維護(hù)。
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配額如何交易?
首先，交易產(chǎn)品為新能源汽車(chē)碳配額，包括汽車(chē)企業(yè)生成的碳配額和國(guó)家調(diào)控碳配額等。
交易主體包括：燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)、新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)和政府授權(quán)的機(jī)構(gòu)均可參與新能源汽車(chē)碳配額交易。
國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)負(fù)責(zé)確定新能源汽車(chē)碳配額交易機(jī)構(gòu)，并對(duì)其業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督和管理。交易細(xì)則由國(guó)務(wù)院主管部門(mén)制定。
國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，維護(hù)新能源汽車(chē)碳配額交易市場(chǎng)穩(wěn)定。
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意見(jiàn)稿中提到的“配額報(bào)告”是什么?
據(jù)了解，燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)和新能源汽車(chē)規(guī)模企業(yè)，應(yīng)根據(jù)國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)發(fā)布的規(guī)范文本，每年編制其上一年度的新能源汽車(chē)碳配額報(bào)告，并提交給新能源汽車(chē)碳配額注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)。
國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)，對(duì)符合條件的第三方機(jī)構(gòu)授予新能源汽車(chē)碳配額核查資質(zhì)。核查機(jī)構(gòu)按照國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)的要求，對(duì)企業(yè)年度新能源汽車(chē)碳配額報(bào)告進(jìn)行核查，出具核查報(bào)告，并提交給新能源汽車(chē)碳配額注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)。
新能源汽車(chē)碳配額注冊(cè)登記機(jī)構(gòu)應(yīng)依據(jù)企業(yè)年度報(bào)告和核查報(bào)告，每年對(duì)汽車(chē)企業(yè)上年度生成的和應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額予以確認(rèn)。
配額如何清繳?意見(jiàn)稿中指出，燃油汽車(chē)規(guī)模企業(yè)每年應(yīng)向國(guó)務(wù)院碳交易主管部門(mén)提交不少于其上年度應(yīng)繳的新能源汽車(chē)碳配額，履行上年度的配額清繳義務(wù)，未按時(shí)履行配額清繳義務(wù)的應(yīng)承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。
