該項(xiàng)目由湖南省地質(zhì)礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)局418隊(duì)承建，標(biāo)志著湖南省國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程全面進(jìn)入施工建設(shè)階段。隨后，226個(gè)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)將在湖南14個(gè)市州鋪開(kāi)。
2017年底左右，這些自動(dòng)監(jiān)測(cè)點(diǎn)除了能實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水位觸及波動(dòng)界限的預(yù)警，為預(yù)防地面塌陷提供依據(jù)之外，還可監(jiān)測(cè)地下水水溫、污染狀況等。
九龍治水
湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站水工環(huán)綜合研究室主任趙帥軍介紹說(shuō)，這個(gè)項(xiàng)目自申報(bào)以來(lái)已經(jīng)12年了。
趙帥軍說(shuō)的項(xiàng)目是國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)工程，2004年前后國(guó)土資源部就開(kāi)始組織申報(bào)，到如今已經(jīng)歷經(jīng)12年。12年間，中國(guó)的地下水監(jiān)測(cè)管理經(jīng)歷了諸多風(fēng)雨，一次次地下水環(huán)境問(wèn)題的爆發(fā)牽動(dòng)著國(guó)人的神經(jīng)，而監(jiān)測(cè)工程耗時(shí)12年的反復(fù)糾結(jié)也暴露著地下水管理的癥結(jié)。
一直以來(lái)，地下水領(lǐng)域存在著多頭管理的格局，國(guó)土資源部門負(fù)責(zé)地下水的水文地質(zhì)勘查、地下水資源監(jiān)測(cè)等;水利部門負(fù)責(zé)水資源行政管理，參與地下水資源監(jiān)測(cè)等;而環(huán)保部門則負(fù)責(zé)組織地下水的污染防治等;此外在具體管理上還涉及住建部門。
國(guó)土資源部與水利部在7年的協(xié)商中，“會(huì)議次數(shù)都數(shù)不清了”，具體內(nèi)容涉及2萬(wàn)多個(gè)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)的坐標(biāo)、監(jiān)測(cè)項(xiàng)目和監(jiān)測(cè)頻次等，協(xié)調(diào)難度之大可見(jiàn)一斑。
這種職能的交叉也給地方的具體執(zhí)行帶來(lái)了很大困惑，在湖南省政協(xié)2013年所作的《地下水資源開(kāi)發(fā)利用調(diào)研報(bào)告》中明確提出，“國(guó)土資源、水利、環(huán)保、住建、地勘等部門資料信息化共享程度低，統(tǒng)一和相互聯(lián)動(dòng)的監(jiān)測(cè)預(yù)警指揮體系尚未形成”，“需要進(jìn)一步理順管理體制，解決地下水資源管理‘九龍治水’的局面”。
“大家都管，真到出了問(wèn)題，也許就是大家都不管吧!”對(duì)于這種局面，趙帥軍頗有些無(wú)奈。
監(jiān)測(cè)困境
湖南的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系是從上世紀(jì)80年代開(kāi)始搭建的，目前已組建了省級(jí)監(jiān)測(cè)中心站和7個(gè)監(jiān)測(cè)分站，布設(shè)了110個(gè)地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)，分布于長(zhǎng)株潭等核心城市。用趙帥軍的話來(lái)說(shuō)，經(jīng)過(guò)近30年的發(fā)展，湖南的地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)該說(shuō)還是初具雛形的，并且在地質(zhì)災(zāi)害防治和水環(huán)境變化監(jiān)測(cè)中發(fā)揮了重要作用。
郴州就是個(gè)例子。作為礦業(yè)大市，由于過(guò)量抽取地下水，其市區(qū)從1977年到1990年間，先后形成大小塌陷200余處，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)千萬(wàn)元。此后，郴州市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)站根據(jù)對(duì)34個(gè)監(jiān)測(cè)井的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)分析，向市政府提出了“對(duì)22個(gè)過(guò)量開(kāi)采單位停采、限采、飲用東江水”的建議，并得到了重視和采納。2000年后，郴州城區(qū)地面塌陷基本得到了遏制。
但湖南還有自己的問(wèn)題。
首先是監(jiān)測(cè)體系和能力的不足。目前，全省還有6個(gè)市沒(méi)有建設(shè)監(jiān)測(cè)井和地下水監(jiān)測(cè)分站。對(duì)此，湖南省政協(xié)在調(diào)研報(bào)告中指出，“專職人員嚴(yán)重缺乏，地下水資源破壞應(yīng)急處置設(shè)備和常規(guī)監(jiān)測(cè)預(yù)警儀器大量缺乏”，“國(guó)土資源系統(tǒng)內(nèi)部省市縣地下水監(jiān)測(cè)預(yù)警聯(lián)動(dòng)平臺(tái)仍未建立信息化平臺(tái)，抵御處置突發(fā)性重大地下水環(huán)境破壞事件的綜合能力仍處于較低的水平”。這些都成了極大的短板。
其次，由于傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)的問(wèn)題，各級(jí)政府對(duì)地下水監(jiān)測(cè)的重視程度也有待提升。湖南省地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)總站站長(zhǎng)李貴仁認(rèn)為，與北方不同，南方地區(qū)的地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作更多地把重心放在了對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的監(jiān)測(cè)上，對(duì)地下水的重要性認(rèn)識(shí)不足。
目前，湖南已有的7個(gè)監(jiān)測(cè)分站中，有2個(gè)為托管站，5個(gè)為省站直管站，監(jiān)測(cè)職責(zé)職能并沒(méi)有下放到市縣一級(jí)，監(jiān)測(cè)的第一責(zé)任主體未能移交給各級(jí)人民政府，“而且地方政府對(duì)直接掌握監(jiān)測(cè)工作，獲取和利用監(jiān)測(cè)成果的積極性其實(shí)并不高”。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，湖南全省多年平均地下水資源量為461.68億立方米，總可開(kāi)采量146億立方米，地下水儲(chǔ)量相當(dāng)于地面所有水庫(kù)的儲(chǔ)水量;湖南還擁有豐富的礦泉水資源和地?zé)豳Y源，全省92處水源被國(guó)家和省認(rèn)定為飲用天然礦泉水源，14個(gè)市州都有優(yōu)質(zhì)礦泉水源，擁有地?zé)豳Y源198處。湖南的地下水資源不可謂不富足。
“懷胎多年”的國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程正式開(kāi)工。湖南地下水監(jiān)測(cè)這條漫長(zhǎng)的征途上將迎來(lái)新的曙光。
湖南首井
隨著鉆機(jī)的轟鳴聲，趙帥軍等待了12年的國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程湖南首井終于開(kāi)鉆。
國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程主體是在全國(guó)范圍內(nèi)建設(shè)20401個(gè)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，其中國(guó)土資源部門10103個(gè)，水利部門10298個(gè)。根據(jù)規(guī)劃，國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程計(jì)劃在湖南14個(gè)市州建226個(gè)國(guó)家級(jí)地下水監(jiān)測(cè)站點(diǎn)，其中新建165個(gè)、改建61個(gè)。226個(gè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)主要分為六大水文地質(zhì)單元區(qū)域：洞庭湖平原松散巖類孔隙水區(qū)(40個(gè))，湘東紅層盆地孔隙裂隙水、巖溶水區(qū)(60個(gè))，湘西北山地巖溶水區(qū)(16個(gè))，湘西山地基巖裂隙水區(qū)(7個(gè))，湘中丘陵巖溶水區(qū)(15個(gè))和湘南山地巖溶水監(jiān)測(cè)區(qū)(27個(gè))。
中國(guó)地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測(cè)院副院長(zhǎng)張作辰介紹說(shuō)，監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)時(shí)監(jiān)控的時(shí)間間隔和周期可自行設(shè)置，“可以設(shè)定一天采三次、五次或者三天采一次，數(shù)據(jù)通過(guò)無(wú)線發(fā)射裝置傳到省里及國(guó)家的地下水監(jiān)測(cè)信息中心，用于決策依據(jù)”。監(jiān)測(cè)站點(diǎn)還將承擔(dān)地下水常規(guī)39項(xiàng)指標(biāo)的檢測(cè)，經(jīng)過(guò)取樣和儀器分析，可得知該處地下水的水質(zhì)和受污染程度，“這個(gè)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，就像醫(yī)院的儀器一樣，每天對(duì)地下水進(jìn)行體檢，告訴居民水是不是健康的”。
“湖南將在1年左右完成226個(gè)站點(diǎn)的建設(shè)。”湖南省國(guó)土資源廳地質(zhì)環(huán)境處處長(zhǎng)劉五一說(shuō)，湖南省地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)將不斷完善，并逐步實(shí)現(xiàn)水溫、水位、水質(zhì)的自動(dòng)化監(jiān)測(cè)和地下水環(huán)境“監(jiān)測(cè)、預(yù)警、應(yīng)急”三位一體的信息化管理體系。
