征求意見稿提出，到2020年，綠色循環(huán)低碳產(chǎn)業(yè)體系初步形成。循環(huán)型生產(chǎn)方式得到全面推行，實現(xiàn)企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合、園區(qū)循環(huán)式改造，單位產(chǎn)出物質(zhì)消耗、廢物排放明顯減少，循環(huán)發(fā)展對污染防控的作用明顯增強。城鎮(zhèn)循環(huán)發(fā)展體系基本建立。新的資源戰(zhàn)略保障體系基本構(gòu)建。城市典型廢棄物資源化利用水平顯著提高，生產(chǎn)系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接的共生體系基本建立，生活垃圾分類和再生資源回收實現(xiàn)有效銜接，綠色基礎設施、綠色建筑水平明顯提升。節(jié)約集約循環(huán)利用的新資源觀全面樹立，資源循環(huán)利用制度體系基本形成，資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)成為國民經(jīng)濟發(fā)展資源安全保障重要的來源之一。綠色生活方式基本形成。綠色消費理念在全社會初步樹立，綠色產(chǎn)品使用比例明顯提高，節(jié)約資源、垃圾分類、綠色出行等行為蔚然成風。
征求意見稿明確提出，要壯大資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，推動共伴生礦和尾礦綜合利用。在儲量大、共伴生的鐵礦、鋁土礦、銅礦、鉛鋅礦、金礦、鎢錫礦等礦區(qū)，開展金屬礦產(chǎn)綜合開發(fā)利用試點示范。繼續(xù)推進高嶺土、鋁礬土、磷礦等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源綜合利用。推進尾礦有價金屬的高效分離提取和高值高效利用，開展尾礦多元素回收整體利用。支持利用尾礦和廢石生產(chǎn)建筑材料和道路工程材料。鼓勵資源枯竭礦區(qū)開展尾礦回填和尾礦庫復墾。
與此同時，推動大宗工業(yè)固廢綜合利用。重點推動冶金渣、化工渣、赤泥、磷石膏等產(chǎn)業(yè)廢物綜合利用，培育一批骨干企業(yè)。進一步加強鋼渣、礦渣、煤矸石、粉煤灰和脫硫石膏綜合利用。著力推進工業(yè)固廢中戰(zhàn)略性稀貴金屬回收利用。建設工業(yè)固體廢物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地。大力推進多種工業(yè)固體廢物協(xié)同利用。
為實現(xiàn)目標，征求意見稿提出，將實施資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地建設行動、工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地建設行動、“互聯(lián)網(wǎng)+”資源循環(huán)行動、京津冀區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟協(xié)同發(fā)展行動、資源循環(huán)利用技術創(chuàng)新行動等十項重大專項行動。其中明確提出，在100個地級及以上城市布局城市資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地。建設以城市為載體的產(chǎn)業(yè)廢棄物循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)基地，推動共伴生礦、工業(yè)固廢、危險廢棄物、農(nóng)林廢棄物等的綜合利用，制定區(qū)域整體解決方案，建設區(qū)域性大宗產(chǎn)業(yè)廢棄物信息交易平臺，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)廢棄物多途徑、多層次、協(xié)同化利用。以企業(yè)和行業(yè)為載體，建設50個工業(yè)廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)基地，開展工業(yè)廢棄物綜合利用重大示范工程建設。推動尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶金渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、化工廢渣、赤泥等大宗固廢的綜合利用，拓寬利用途徑，提升利用水平。
