公開報道顯示，阜新市與國能于2016年初正式簽訂“國能新興能源阜新新邱化工產(chǎn)業(yè)園項目”合作協(xié)議，宣告國能總投資120億元的煤化工項目正式落戶阜新煤化工產(chǎn)業(yè)基地。但據(jù)權威人士透露，此項目并未得到國家發(fā)改委的批準。而是被拆分成9個子項目，分別由遼寧省和阜新市各自核準手續(xù)。
《中國經(jīng)營報》記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，從2013年開始到阜新項目，國能在煤化工領域的投資已達420億元。其中包括內(nèi)蒙古包頭項目180億元、安徽宿州項目120億元。但從公開信息來看，該公司并沒有和煤化工產(chǎn)業(yè)相關的技術背景。
引進國能
大唐阜新煤制氣正式停工進入第三個年頭之際，阜新又引進了具有疑似國企背景的國能。2016年1月31日，遼寧省阜新市與國能正式簽訂國能新興能源阜新新邱化工產(chǎn)業(yè)園項目合作協(xié)議。公開信息顯示，該項目計劃總投資120億元，規(guī)劃占地3000畝。一期工程將于近期開工建設。
記者曾于6月下旬在項目現(xiàn)場看到，上述項目未有動工跡象，規(guī)劃地塊仍是種著大片玉米的耕地。而記者從相關信息源了解到，阜新市為引進國能項目，給予了諸多優(yōu)惠政策，其中力度最大的是關于土地使用的優(yōu)惠。
“雖然國家不允許，但是國能項目使用的土地屬先征后返，最終政府要把土地款返還給國能。”上述信息源表示。
拆分報批
眾所周知，煤化工項目簽約容易審批難，特別是環(huán)評報告很難獲得通過。國能阜新煤化工項目亦不例外。
“這么短的時間內(nèi)，國能阜新整體項目并沒有也不可能獲得國家發(fā)改委的審批。”有知情人士透露，正是為了規(guī)避國家發(fā)改委的“審批關”，早在立項之初，有關方面就已經(jīng)對項目進行了整體拆分。
公開信息顯示，國能阜新煤化工項目共分9個子項目，包括煤炭氣化制合成氣、空分、熱電、水處理、沼氣、液化天然氣、乙二醇、樹脂和裝備制造。
“拆分成9個子項目后，有的阜新市發(fā)改委可以批，有的遼寧省發(fā)改委可以批。”上述知情人士透露，目前9個項目當中已經(jīng)有3個獲得批復手續(xù)。
但在遼寧省發(fā)改委和阜新市發(fā)改委的官方網(wǎng)站上，《中國經(jīng)營報》記者并沒有查到關于國能煤化工項目當中任何子項目的審批信息公示。
“很顯然，著力推動項目的自然是阜新市政府，因為當?shù)亟?jīng)濟的困境，需要找新的增長點，所以壓力很大。做省、市發(fā)改部門的工作對阜新市政府來說不是難事，但要讓他們面對國家發(fā)改委，顯然難度很大。”有業(yè)內(nèi)人士分析。
另據(jù)媒體報道，當?shù)卣畬υ擁椖康耐苿右草^為積極，并定位于“項目符合國家新型清潔能源發(fā)展戰(zhàn)略”。但這似乎與國家發(fā)改委的態(tài)度有所背離。
早在2011年，國家發(fā)改委下發(fā)了《關于規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展的通知》(以下簡稱《通知》)，進一步規(guī)范煤化工產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。
《通知》指出，煤化工行業(yè)存在的發(fā)展問題首先就是產(chǎn)業(yè)風險。由于一些地區(qū)片面強調(diào)煤炭轉(zhuǎn)化比例，部分項目重復引進未經(jīng)驗證的技術，致使建成后不能正常生產(chǎn)，巨額資金投入不能發(fā)揮效益;有的項目盲目上馬，產(chǎn)品缺乏競爭力，市場開發(fā)滯后。
中央財經(jīng)大學中國煤炭經(jīng)濟研究院煤炭上市公司研究中心主任邢雷表示，煤化工項目無論是煤制油還是煤制氣，還是往下延伸到煤制乙二醇、煤制烯烴等，其審批和發(fā)展進程都不是很成功和順利。
“國家能源部門和環(huán)保部門對煤化工并不持鼓勵態(tài)度，這也是煤化工地方很熱，但國家方面一直保持中立甚至冷漠的主要原因。幾乎所有煤化工項目的環(huán)境壓力都很大，大量的二氧化碳和高濃鹽水怎么處理?轉(zhuǎn)化率到底有多高?而富煤地區(qū)基本上是干旱地區(qū)，煤化工的需水量又特別大，環(huán)保部門和能源部門都不是很看好。”邢雷表示。
另一方面，發(fā)改委在上述《通知》中也明確要求加強項目審批管理。各級發(fā)展改革部門要嚴格遵守國家對建設項目的相關管理規(guī)定和審批程序，進一步加強煤化工項目審批管理，不得下放審批權限，嚴禁化整為零，違規(guī)審批。大型煤炭轉(zhuǎn)化項目須經(jīng)國家發(fā)改委核準。
前述知情人表示 ，“按照目前的趨勢看，當?shù)睾芸赡軙?個子項目都在地方批復完成后，最終再合成一個大項目上報國家發(fā)改委報批。”
神秘“國能”?
國能阜新煤化工項目是否能得到國家發(fā)改委的批復仍有待觀察，但其動輒數(shù)百億元的投資令業(yè)界愕然。就此，記者試圖聯(lián)系國能，但過程卻頗為曲折。
根據(jù)國能網(wǎng)站公布的北京總部地址，8月4日，記者來到位于北京市東三環(huán)嘉盛中心23層，但并未見其蹤影。隨后，記者找到了其在工商部門備案的注冊地址——北京市東城區(qū)濱河路1號805室，但門口的牌子顯示卻是“中國國儲能源化工集團40億煤制氣工程”，一位自稱張姓的工作人員表示這里就是“國能新興能源集團股份公司”，“公司領導都不在，可以將采訪函轉(zhuǎn)交相關領導。”該人員表示。
但截至發(fā)稿，沒有收到其回復。
隨后，記者聯(lián)系項目公司——阜新國能化工科技有限責任公司，多方了解后，國能項目目前沒有固定電話，國能總部目前在阜新做項目管理的只有一位市場部經(jīng)理，撥打其手機，記者表明身份后對方立刻掛斷了電話。
經(jīng)記者多方了解，國能在業(yè)內(nèi)鮮為人知。工商登記信息顯示，國能新興能源集團股份公司成立日期為2001年11月2日，類型為“其他股份有限公司”，最初注冊資本為2.3億元，2015年變更后達到13億元。發(fā)起人為北京中財基業(yè)征信有限公司和北京市中油科技開發(fā)公司，其中，前者為自然人投資成立的公司，后者為國有企業(yè)。
公開信息顯示，國能最近幾年來突然發(fā)力涉足煤化工領域。從2013年至今，經(jīng)媒體披露的投資于煤化工項目的總投資金額已高達420億元。
其中，2013年9月簽約，落戶于包頭市土右旗新型工業(yè)園區(qū)的年產(chǎn)40億立方米煤制天然氣項目，總投資180億元。2015年5月安徽省宿州市政府與國能簽署了年產(chǎn)20億立方米煤制天然氣及新型煤化工項目合作協(xié)議，協(xié)議投資120億元，這是宿州市單筆投資最大的工業(yè)項目。
此外，2013年10月，年產(chǎn)值250億元的“國能液化天然氣(LNG)儲運項目”正式落戶廣東徐聞縣，國能在該項目計劃投資30億元。
