圖為上海市人民政府副秘書長、中共上海市國資委黨委書記、上海市國資委主任金興明在介紹上海市國資國企改革發(fā)展情況
“今年上半年，上海地方國有企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入14219.52億元、利潤總額1490.45億元、實現(xiàn)生產(chǎn)總值1383.87億元、上繳稅金943.03億元，增幅均超過全國國資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)平均水平。”近日，上海市國資委主任金興明對新華網(wǎng)表示。
事實上，國有資本在中國資本中舉足輕重，對中國經(jīng)濟影響重大。在深化國資國企改革的關(guān)鍵時期，新華網(wǎng)策劃了深化改革，轉(zhuǎn)型發(fā)展——2016新華網(wǎng)深化國有企業(yè)改革系列報道。
據(jù)了解，上海市以國資改革帶動國企改革為核心，以提高國有企業(yè)活力和國有經(jīng)濟整體競爭力為目標(biāo)，以公眾公司為發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的主要實現(xiàn)形式，以國有企業(yè)分類監(jiān)管和國有資本統(tǒng)一管理為關(guān)鍵環(huán)節(jié)，以發(fā)揮國有企業(yè)黨組織政治核心作用，推動有利于企業(yè)家成長集聚的制度性建設(shè)為根本，實現(xiàn)重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革突破，取得了積極進展。
“這些成果一是得益于上海立足實際，突出國有企業(yè)的企業(yè)屬性，綜合考慮國有企業(yè)承擔(dān)的政治、經(jīng)濟和社會責(zé)任，根據(jù)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)特征、行業(yè)特點、股權(quán)結(jié)構(gòu)和發(fā)展階段，通過分類定責(zé)，全方位推進國資國企改革發(fā)展。二是完善的服務(wù)體系。”金興明稱。
分類監(jiān)管
上海將市管國企分為競爭類、功能類、公共服務(wù)類三類。競爭類企業(yè)是上海地方國有企業(yè)的主體，企業(yè)戶數(shù)占72%、資產(chǎn)總額占89%、從業(yè)人員占86%、利潤總額和營業(yè)收入均達(dá)到96%。功能類企業(yè)，以完成戰(zhàn)略任務(wù)或重大專項任務(wù)為主要目標(biāo)，兼顧經(jīng)濟效益，努力成為城市功能區(qū)域投資開發(fā)、重大項目建設(shè)中富有效率的投資和運營公司。公共服務(wù)類企業(yè)，以確保城市正常運行和穩(wěn)定、實現(xiàn)社會效益為主要目標(biāo)，努力成為社會效益與經(jīng)濟效益有機統(tǒng)一的服務(wù)質(zhì)量領(lǐng)先公司。對混合型企業(yè)，重點做好跨類業(yè)務(wù)的分別認(rèn)定、分業(yè)核算和分類考核，2015年，對14家企業(yè)42項跨類業(yè)務(wù)進行了認(rèn)定，并實行分業(yè)考核。上海市國資委根據(jù)企業(yè)發(fā)展實際，著眼促進企業(yè)成為市場主體動態(tài)調(diào)整分類，對競爭類企業(yè)要求調(diào)整為功能類或公共服務(wù)類嚴(yán)格把關(guān)，對功能類和公共服務(wù)類企業(yè)要求調(diào)整為競爭類積極支持。2015年，將申能集團由公共服務(wù)類企業(yè)調(diào)整為競爭類企業(yè)，并確立其面向全國發(fā)展的綜合性能源企業(yè)目標(biāo)。
與此同時，上海市國資委積極推進整體上市或核心業(yè)務(wù)資產(chǎn)上市，穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟。2013年以來，先后完成綠地集團、現(xiàn)代設(shè)計集團、上海城建整體上市，整體上市或核心資產(chǎn)上市企業(yè)已占競爭類產(chǎn)業(yè)集團總數(shù)的2/3。功能類企業(yè)，運用市場機制，促進公共資源配置市場化。2014年以來，國際集團、國盛集團完成改組轉(zhuǎn)型，劃轉(zhuǎn)股權(quán)項目資產(chǎn)總額約800億元，盤活存量資金近400億元，資本運作80億元。申迪集團、臨港集團、申虹公司、同盛集團等承擔(dān)的國際旅游度假區(qū)、虹橋商務(wù)開發(fā)區(qū)、臨港先進制造業(yè)裝備基地、洋山深水港區(qū)等重大城市功能區(qū)域建設(shè)按節(jié)點進展順利。公共服務(wù)類企業(yè)，進一步理順與政府關(guān)系，探索“政府購買服務(wù)+特許經(jīng)營”等市場化運營模式，公共服務(wù)效率不斷提高。久事公司深入推動公交體制機制改革，提高公共服務(wù)能力和水平，乘客滿意度指數(shù)連續(xù)5年排名行業(yè)第一。
完善服務(wù)體系
實際上，上海市國資委在全面推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員任期制契約化管理的基礎(chǔ)上，加大科技創(chuàng)新指標(biāo)權(quán)重。其中，競爭類企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核的權(quán)重占30%－35%，轉(zhuǎn)制科研院所創(chuàng)新轉(zhuǎn)型考核的權(quán)重占50%。27家競爭類企業(yè)編制與法定代表人任期相一致的創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項規(guī)劃，實施創(chuàng)新轉(zhuǎn)型專項評價，結(jié)果與任期激勵掛鉤。
發(fā)揮國資收益資金支持的杠桿作用。每年安排不低于30%的國資收益資金，重點支持主動承接國家或部市級重大專項的企業(yè)，帶動企業(yè)加大創(chuàng)新投入。目前，累計安排48.36億元國資收益資金支持了大飛機、燃?xì)廨啓C、集成電路、硅材料集團等5個國家和市級重大項目、95個企業(yè)重大創(chuàng)新轉(zhuǎn)型項目。
鼓勵企業(yè)引進海外高層次人才，提升企業(yè)國際競爭力。近年來，市國資委系統(tǒng)共引進海外高層次人才40余名，入選中央、本市“千人計劃”共19人，在企業(yè)關(guān)鍵崗位發(fā)揮了積極作用。二是鼓勵企業(yè)積極探索人才晉升雙通道機制。設(shè)置首席工程師、技術(shù)總監(jiān)等專業(yè)崗位，匹配相應(yīng)的薪酬分配制度，形成技術(shù)性創(chuàng)新人才實現(xiàn)價值的新通道。發(fā)揮各類高端人才在產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟、凝聚團隊、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、人才培養(yǎng)中的核心作用，帶動整個國資系統(tǒng)人才隊伍的健康發(fā)展。三是加快系統(tǒng)高端人才隊伍建設(shè)和培養(yǎng)。通過重大項目平臺集聚各類創(chuàng)新人才，目前市國資委系統(tǒng)共有8.7萬名科技人員，中科院院士1人，工程院院士7人，享受國務(wù)院特殊津貼130人，國家百千萬人才工程3人，國家科技獎項負(fù)責(zé)人13人，市領(lǐng)軍人才85人，浦江計劃人才專家7人。
上海市國資委鼓勵創(chuàng)新、寬容失敗的“容錯機制”，明確改革創(chuàng)新項目因客觀因素未實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，在考核評價和經(jīng)濟責(zé)任審計時不作負(fù)面評價。
“目前，上汽集團、上海紡織等企業(yè)將容錯機制寫入了公司章程或制定個性化、流程式、可操作的創(chuàng)新容錯細(xì)則，從企業(yè)層面落實營造支持改革、鼓勵創(chuàng)新的氛圍環(huán)境。”金興明表示。
