資料圖：小江流域的耕地。任東 攝
中國國土資源部耕地保護司副司長劉明松2日在北京表示，“推進耕地提質(zhì)改造，以補改結(jié)合方式落實耕地占補平衡”的新政，可以說是被“逼”出來的改革措施。目的是既要保障經(jīng)濟建設(shè)合理用地需求，支持穩(wěn)增長重點建設(shè)及時落地，又要落實好最嚴格的耕地保護制度，充分發(fā)揮耕地占補平衡對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)占用耕地的補救作用，堅守耕地紅線。
中國對關(guān)系十幾億人吃飯問題的耕地采取最嚴格的保護制度。但建設(shè)項目有時確需占用耕地，耕地占補平衡由此而來。其內(nèi)涵大致為：非農(nóng)建設(shè)經(jīng)批準(zhǔn)占用耕地要按照“占多少，補多少”的原則，補充數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母亍?/p>
但現(xiàn)實問題是，隨著各地持續(xù)不斷補充耕地，耕地后備資源尤其是優(yōu)質(zhì)后備資源越來越缺乏，補充耕地數(shù)量難度加大，特別是直接開墾補充同等質(zhì)量的耕地和水田在許多地方難以做到。
那么耕地占補平衡如何做到保質(zhì)保量？國土部日前印發(fā)《關(guān)于補足耕地數(shù)量與提升耕地質(zhì)量相結(jié)合落實占補平衡的指導(dǎo)意見》。該文件提出，在補足耕地數(shù)量的前提下，通過對現(xiàn)有耕地提質(zhì)改造、以補充耕地與改造耕地相結(jié)合方式實現(xiàn)耕地占補平衡。
劉明松表示，提質(zhì)改造就是針對現(xiàn)有劣質(zhì)、等級低的耕地，通過改善土壤、排灌等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地質(zhì)量；或者通過改造農(nóng)田水利等設(shè)施，將旱地改為水田等，以這樣的方式保證占優(yōu)補優(yōu)，占水田補水田。
值得注意的是，單獨選址建設(shè)項目涉及占用耕地的，受資源條件限制，難以做到占優(yōu)補優(yōu)、占水田補水田的，可通過補改結(jié)合方式，提升耕地的質(zhì)量。但各類城市建設(shè)涉及占用耕地的，不能采取補改結(jié)合方式落實耕地占補平衡，而應(yīng)當(dāng)按照現(xiàn)行做法直接開墾優(yōu)質(zhì)耕地和水田，實現(xiàn)耕地占補平衡。“這是充分發(fā)揮耕地占補平衡制度約束作用，倒逼城市挖潛利用存量土地、節(jié)約集約用地”，劉明松說。(完)
