今天，交通運(yùn)輸部等七部委公布了《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（下稱(chēng)《暫行辦法》），從國(guó)家法規(guī)層面首次明確了網(wǎng)約車(chē)的合法地位，對(duì)我國(guó)交通出行行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展具有里程碑意義。這充分體現(xiàn)了政府“以人為本、鼓勵(lì)創(chuàng)新”的執(zhí)政理念，是對(duì)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)下移動(dòng)出行領(lǐng)域的肯定和鼓勵(lì)。作為移動(dòng)出行的一份子，滴滴出行倍感鼓舞，我們相信，這亦將開(kāi)創(chuàng)我國(guó)網(wǎng)約車(chē)發(fā)展的全新局面。
其實(shí)早在7月25日的《人民日?qǐng)?bào)》上就描繪了當(dāng)前日益流行的"短租游",正是共享經(jīng)濟(jì)模式在旅游業(yè)的探索體現(xiàn)之一。
共享經(jīng)濟(jì)是什么？
共享經(jīng)濟(jì)：公眾將自己的閑置資源，通過(guò)社會(huì)化平臺(tái)與他人分享，進(jìn)而獲得收入的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。共享經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)是以租代買(mǎi)，資源的支配權(quán)與使用權(quán)分離，以網(wǎng)絡(luò)為載體匹配了更多的需求、使閑散的社會(huì)資源得以重新整合利用，創(chuàng)造出更多的價(jià)值。
交通出行、餐飲外賣(mài)、住宿短租、快遞物流……傳統(tǒng)行業(yè)需要大量人力、物力，乘著互聯(lián)網(wǎng)的東風(fēng)，共享經(jīng)濟(jì)開(kāi)始越來(lái)越深入地影響著人們的生活方式。近年來(lái)，共享經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)井噴式發(fā)展，涌現(xiàn)了大批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)，席卷10大主流行業(yè)，超過(guò)30個(gè)子領(lǐng)域，出現(xiàn)了以"滴滴出行"為代表的16家獨(dú)角獸企業(yè)，以全球短租"住百家"為代表的30多家準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)。僅僅是這30多家準(zhǔn)獨(dú)角獸企業(yè)估值總額就超過(guò)了675億。
共享經(jīng)濟(jì)為何如此吸引人？
正如住百家CEO張亨德為亞歷克斯。斯特凡尼著作《共享經(jīng)濟(jì)商業(yè)模式》做序時(shí)說(shuō)到"這種顛覆傳統(tǒng)商業(yè)模式的新型商業(yè)業(yè)態(tài)，將給我們每個(gè)人的生活方式帶來(lái)革命性的變化。"其實(shí)共享經(jīng)濟(jì)早已嵌入許多人的生活中。Uber、Airbnb作為世界共享經(jīng)濟(jì)的先鋒引人矚目，人們不僅可以利用閑暇時(shí)間開(kāi)車(chē)掙錢(qián)，也可以預(yù)約專(zhuān)業(yè)司機(jī)出行；人們可以出租自己空閑的房子或房間給別人居住，求租者也可以借助平臺(tái)找到適合自己的住所……也許對(duì)許多普通民眾來(lái)說(shuō)，共享經(jīng)濟(jì)這個(gè)詞兒是新鮮的，但對(duì)"滴滴"、"回家吃飯"、"住百家"這些企業(yè)卻再熟悉不過(guò)。
共享經(jīng)濟(jì)的模式加上互聯(lián)網(wǎng)的思維，倡導(dǎo)人人參與，使得消費(fèi)者不再扮演單一的購(gòu)買(mǎi)方角色，實(shí)現(xiàn)了很強(qiáng)烈的代入感。這也許是除了增加經(jīng)濟(jì)效益之外，共享經(jīng)濟(jì)吸引人的另一個(gè)重要因素。
中共十八屆五中全會(huì)首次提出"創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享"五大發(fā)展理念。其中"共享"發(fā)展理念，意味著全新的共享性經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路，涉及到收入與財(cái)富分配、資源與要素配置、市場(chǎng)參與主體的協(xié)作共贏關(guān)系，等等。在共享型經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路之上，共享經(jīng)濟(jì)模式是具有前沿性和挑戰(zhàn)性的實(shí)現(xiàn)形式之一，正如Uber和Airbnb分別為出租車(chē)業(yè)和酒店業(yè)帶來(lái)了革命性的改變，也讓人們看到了共享經(jīng)濟(jì)在未來(lái)的巨大潛力。
當(dāng)前全球性的增長(zhǎng)困境，使得共享經(jīng)濟(jì)愈發(fā)引人關(guān)注。一方面，備受打擊的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)與金融發(fā)展模式，迫切需要尋找能夠“振奮人心”的新增長(zhǎng)動(dòng)力；另一方面，粗放式、無(wú)節(jié)制的生產(chǎn)與消費(fèi)模式引發(fā)“心有余悸”的反思，如何更好地權(quán)衡資源有效配置與公眾福利的提升，成為新時(shí)期經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與人文變革轉(zhuǎn)型的聚焦點(diǎn)。
網(wǎng)約車(chē)監(jiān)管是世界級(jí)難題，《暫行辦法》充分考慮了市場(chǎng)需求，平衡新舊業(yè)態(tài)發(fā)展， 照顧到了人民群眾的實(shí)際出行需要?！稌盒修k法》作為世界范圍內(nèi)頒布的第一個(gè)國(guó)家級(jí)的網(wǎng)約車(chē)法規(guī)，表明在如何監(jiān)管網(wǎng)約車(chē)的探索上，中國(guó)走在了世界前列，也充分體現(xiàn)了國(guó)家推動(dòng)城市交通供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，支持 “互聯(lián)網(wǎng)+”和發(fā)展分享經(jīng)濟(jì)的思路和決心。
相較去年10月公布的征求意見(jiàn)稿，《暫行辦法》采納了包括社會(huì)各界、專(zhuān)家學(xué)者和出行企業(yè)的意見(jiàn)建議，做了許多修改和優(yōu)化。在對(duì)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)、駕駛員和車(chē)輛實(shí)行許可管理的基礎(chǔ)上，取消了8年報(bào)廢的規(guī)定，改以行駛里程達(dá)到60萬(wàn)千米時(shí)報(bào)廢，更符合兼職為主的網(wǎng)約車(chē)分享經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)。《暫行辦法》還刪除了原先的數(shù)量限制條款，規(guī)定原則上實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)，給了市場(chǎng)、平臺(tái)及司機(jī)更大的自主權(quán)，并肯定了順風(fēng)車(chē)、拼車(chē)等新的出行方式。
在過(guò)去的4年里，創(chuàng)新業(yè)態(tài)的“互聯(lián)網(wǎng)+”分享經(jīng)濟(jì)深刻改變了我國(guó)出行行業(yè)，極大地方便了群眾生活，基本解決了長(zhǎng)期困擾我國(guó)城市的打車(chē)難等問(wèn)題，也為城市交通變革做出了貢獻(xiàn)。盡管如此，網(wǎng)約車(chē)目前只承載了中國(guó)每天城鎮(zhèn)人口出行需求的1%左右，未來(lái)還有巨大發(fā)展空間。我們將按照《暫行辦法》要求，規(guī)范運(yùn)營(yíng)，積極申請(qǐng)網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)公司相關(guān)經(jīng)營(yíng)許可，亦將積極與相關(guān)政府部門(mén)、出行行業(yè)相關(guān)企業(yè)一同探索，加大技術(shù)創(chuàng)新，提高交通資源利用和城市交通效率，改善出行體驗(yàn)，為社會(huì)創(chuàng)造更多靈活的就業(yè)機(jī)會(huì)，更好地為億萬(wàn)群眾提供安全、便捷、舒適的出行服務(wù)。
今天同時(shí)公布了《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（下稱(chēng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》），對(duì)出租車(chē)行業(yè)深化改革進(jìn)行了頂層設(shè)計(jì)和制度性安排，堅(jiān)持轉(zhuǎn)型發(fā)展，統(tǒng)籌兼顧乘客、駕駛員、出租汽車(chē)企業(yè)和互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)等各方利益，鼓勵(lì)促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)與出租汽車(chē)的融合發(fā)展。滴滴平臺(tái)上不僅有上千萬(wàn)專(zhuān)快車(chē)司機(jī)，還有上百萬(wàn)出租車(chē)司機(jī)，我們將采取切實(shí)措施，初期投入1億元發(fā)展基金，與相關(guān)政府部門(mén)、出租車(chē)企業(yè)、出租車(chē)司機(jī)等多方攜手，共同推進(jìn)出租車(chē)與網(wǎng)約車(chē)融合發(fā)展，加快推動(dòng)出租車(chē)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升運(yùn)營(yíng)效率和司機(jī)收入，共同為人民群眾出行服務(wù)。
我們也注意到，《暫行辦法》要求網(wǎng)約車(chē)平臺(tái)根據(jù)經(jīng)營(yíng)區(qū)域向相應(yīng)的出租汽車(chē)行政主管部門(mén)提出申請(qǐng)，地方政府對(duì)網(wǎng)約車(chē)的具體管理標(biāo)準(zhǔn)和營(yíng)運(yùn)要求有一定的裁量權(quán)。我們誠(chéng)懇希望，各級(jí)地方政府在落實(shí)中央政策的過(guò)程中，能夠以維護(hù)人民群眾利益、方便人民群眾生活為根本目標(biāo)，鼓勵(lì)創(chuàng)新，簡(jiǎn)政放權(quán)，為新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好環(huán)境。分享出行的價(jià)值就在于高效盤(pán)活調(diào)配閑置資源，解決出行的潮汐問(wèn)題。我們也希望各地在落實(shí)《暫行辦法》的過(guò)程中，能夠明確對(duì)兼職司機(jī)區(qū)別管理，進(jìn)一步加大出行領(lǐng)域的供給側(cè)改革。
和《指導(dǎo)意見(jiàn)》只是開(kāi)始，相關(guān)配套的政策法規(guī)將會(huì)在實(shí)踐中不斷完善，讓今天蓬勃興旺的出行分享經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)傳統(tǒng)出租汽車(chē)行業(yè)提升服務(wù)和轉(zhuǎn)型升級(jí)，以滿(mǎn)足數(shù)億群眾改善出行的需求，讓城市交通更美好。
《指導(dǎo)意見(jiàn)》摘要
今天下午3點(diǎn)，交通運(yùn)輸部聯(lián)合公安部等七部門(mén)公布《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車(chē)行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》。針對(duì)備受關(guān)注的私家車(chē)參與網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)，新規(guī)明確私家車(chē)符合條件可轉(zhuǎn)化為網(wǎng)約車(chē)運(yùn)營(yíng)。新規(guī)給予網(wǎng)約車(chē)合法身份，將網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛登記為"預(yù)約出租客運(yùn)".此前征求意見(jiàn)稿要求網(wǎng)約車(chē)登記為出租車(chē)。
網(wǎng)約車(chē)應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記并取得運(yùn)輸證
網(wǎng)約車(chē)車(chē)輛要求：7座及以下乘用車(chē)；安裝具有行駛記錄功能的車(chē)輛衛(wèi)星定位裝置、應(yīng)急報(bào)警裝置；技術(shù)性能符合運(yùn)營(yíng)安全標(biāo)準(zhǔn)。車(chē)輛應(yīng)在公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)，并取得當(dāng)?shù)爻鲎馄?chē)行政主管部門(mén)發(fā)放的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車(chē)運(yùn)輸證》。
順風(fēng)車(chē)可以開(kāi)嗎？明確鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘
交通運(yùn)輸部再次明確表示鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘。城市人民政府應(yīng)鼓勵(lì)私人小客車(chē)合乘并制定相應(yīng)規(guī)定，但需明確合乘服務(wù)提供者、合乘者及合乘信息服務(wù)平臺(tái)等三方的權(quán)利和義務(wù)，規(guī)范其發(fā)展。
