中國高鐵路網(wǎng)中長期規(guī)劃示意圖（來源網(wǎng)絡(luò)，非官方圖）
核心提示：“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。
國家發(fā)改委定于2016年7月20日（周三）下午2:30，在發(fā)改委中配樓三層大會議室召開新聞發(fā)布會，介紹《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》有關(guān)情況。發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會，并回答記者提問。
趙辰昕:
各位記者朋友，大家下午好，歡迎大家來參加國家發(fā)改委專題新聞發(fā)布會。說點題外話，今天雨很大，而且一直沒有停。這么大的雨，還有這么多記者來參加我們的新聞發(fā)布會，我看到這個場面之后，內(nèi)心確實非常感動。也借這個機會，非常感謝大家長期以來對國家發(fā)改委新聞工作的大力支持，真的特別感謝大家，謝謝。
趙辰昕:
今天我們發(fā)布會的主題是《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》。“十三五”規(guī)劃提出，要完善現(xiàn)代綜合交通運輸體系，堅持網(wǎng)絡(luò)化布局、智能化管理、一體化服務(wù)、綠色化發(fā)展，建設(shè)國內(nèi)國際通道聯(lián)通、區(qū)域城鄉(xiāng)覆蓋廣泛、樞紐節(jié)點功能完善、運輸服務(wù)一體高效的綜合交通運輸體系。鐵路是綜合交通運輸體系的重要組成部分，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的大動脈，到目前我國鐵路密度還低于發(fā)達國家，路網(wǎng)布局還不夠完善，尤其是中西部鐵路發(fā)展不足。為促進鐵路網(wǎng)建設(shè)與交通大動脈建設(shè)支撐經(jīng)濟社會升級發(fā)展，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，我委會同交通運輸部、鐵路總公司剛剛聯(lián)合印發(fā)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》，這個規(guī)劃的全文，今天下午新聞發(fā)布會的同時，我委已經(jīng)在門戶網(wǎng)站全文公布了，今天請我委基礎(chǔ)司司長費志榮先生向大家介紹《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的有關(guān)情況，并回答大家的提問。今天費司長和基礎(chǔ)司做了充分準(zhǔn)備，他介紹情況的同時，還有個PPT同時演示給大家。下面請費司長為大家介紹情況。
費志榮:
各位記者朋友們，大家下午好。今天就《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》向大家作介紹。
鐵路是國民經(jīng)濟大動脈、關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程。黨中央、國務(wù)院高度重視鐵路發(fā)展。2004年，國務(wù)院批準(zhǔn)了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。2008年，發(fā)展改革委組織進行了修編調(diào)整。為更好地服務(wù)和支撐國家重大戰(zhàn)略，發(fā)展改革委于2014年底啟動規(guī)劃修編工作，請鐵路總公司研究提出規(guī)劃修編方案建議，各?。▍^(qū)、市）研究提出相關(guān)建議。在此基礎(chǔ)上，發(fā)展改革委會同交通運輸部、鐵路總公司深入進行科學(xué)論證、廣泛征求各方面意見，形成了《規(guī)劃》送審稿。6月29日，李克強總理主持召開國務(wù)院第139次常務(wù)會議，審議并原則通過了《規(guī)劃》。7月13日，發(fā)展改革委、交通運輸部和鐵路總公司正式印發(fā)《規(guī)劃》。
費志榮:
一、《規(guī)劃》的總體考慮
2004年《規(guī)劃》和2008年修編《規(guī)劃》實施以來，我國鐵路發(fā)展成效顯著，基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)初步形成，服務(wù)水平明顯提升，創(chuàng)新能力顯著增強，鐵路改革實現(xiàn)突破，對促進經(jīng)濟社會發(fā)展、保障和改善民生、支撐國家重大戰(zhàn)略實施、增強我國綜合實力和國際影響力發(fā)揮了重要作用。截至2015年底，全國鐵路營業(yè)里程已達12.1萬公里，其中高速鐵路1.9萬公里，提前實現(xiàn)原規(guī)劃目標(biāo)。
從總體上看，當(dāng)前我國鐵路運能緊張狀況基本緩解，瓶頸制約基本消除，基本適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要。但鐵路與發(fā)展新形勢新要求相比，仍然存在路網(wǎng)布局尚不完善、運行效率有待提高、結(jié)構(gòu)性矛盾較突出等不足。
當(dāng)前，我國正處于全面建成小康社會的決勝階段，經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的新趨勢新機遇，對鐵路發(fā)展提出新的更高要求：一是推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，要求擴大鐵路有效供給；二是拓展區(qū)域發(fā)展空間，要求強化鐵路支撐引領(lǐng)作用；三是構(gòu)建綜合交通運輸體系，要求發(fā)揮鐵路綠色骨干優(yōu)勢；四是貫徹總體國家安全觀，要求提升鐵路應(yīng)急保障水平；五是厚植行業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，要求建設(shè)現(xiàn)代鐵路基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)。
《規(guī)劃》修編過程中，我們始終堅持貫徹落實新發(fā)展理念，遵循鐵路發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮鐵路骨干優(yōu)勢作用，統(tǒng)籌需求與可能，兼顧經(jīng)濟效益和社會效益，以增加有效供給、明晰功能層次、提升服務(wù)效能、兼顧效率公平為重點，著力構(gòu)建布局合理、覆蓋廣泛、高效便捷、安全經(jīng)濟的現(xiàn)代鐵路網(wǎng)絡(luò)，為構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運輸體系、促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展、實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)提供有力支撐?！兑?guī)劃》堅持支撐引領(lǐng)、創(chuàng)新發(fā)展；科學(xué)布局、共享發(fā)展；層次清晰、協(xié)調(diào)優(yōu)化；銜接高效、開放融合；安全可靠、綠色集約的基本原則。
二、《規(guī)劃》的發(fā)展目標(biāo)
本次《規(guī)劃》期限為2016-2025年，遠期展望到2030年。
到2020年，一批重大標(biāo)志性項目建成投產(chǎn)，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到15萬公里，其中高速鐵路3萬公里，覆蓋80%以上的大城市，為完成“十三五”規(guī)劃任務(wù)、實現(xiàn)全面建成小康社會目標(biāo)提供有力支撐。
到2025年，鐵路網(wǎng)規(guī)模達到17.5萬公里左右，其中高速鐵路3.8萬公里左右，網(wǎng)絡(luò)覆蓋進一步擴大，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，骨干作用更加顯著，更好發(fā)揮鐵路對經(jīng)濟社會發(fā)展的保障作用。
展望到2030年，基本實現(xiàn)內(nèi)外互聯(lián)互通、區(qū)際多路暢通、省會高鐵連通、地市快速通達、縣域基本覆蓋。
三、《規(guī)劃》的主要方案
規(guī)劃方案包括三個部分：
?。ㄒ唬└咚勹F路網(wǎng)。在原規(guī)劃“四縱四橫”主骨架基礎(chǔ)上，增加客流支撐、標(biāo)準(zhǔn)適宜、發(fā)展需要的高速鐵路，同時充分利用既有鐵路，形成以“八縱八橫”主通道為骨架、區(qū)域連接線銜接、城際鐵路補充的高速鐵路網(wǎng)。
我們還明確劃分了高速鐵路網(wǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。高速鐵路主通道規(guī)劃新增項目原則采用時速250公里及以上標(biāo)準(zhǔn)（地形地質(zhì)及氣候條件復(fù)雜困難地區(qū)可以適當(dāng)降低），其中沿線人口城鎮(zhèn)稠密、經(jīng)濟比較發(fā)達、貫通特大城市的鐵路可采用時速350公里標(biāo)準(zhǔn)。區(qū)域鐵路連接線原則采用時速250公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。城際鐵路原則采用時速200公里及以下標(biāo)準(zhǔn)。
具體規(guī)劃方案：一是構(gòu)建“八縱八橫”高速鐵路主通道。“八縱”通道為：沿海通道、京滬通道、京港（臺）通道、京哈-京港澳通道、呼南通道、京昆通道、包（銀）海通道、蘭（西）廣通道；“八橫”通道為：綏滿通道、京蘭通道、青銀通道、陸橋通道、沿江通道、滬昆通道、廈渝通道、廣昆通道。二是拓展區(qū)域鐵路連接線。在“八縱八橫”主通道的基礎(chǔ)上，規(guī)劃布局高速鐵路區(qū)域連接線，目的是進一步完善路網(wǎng)，擴大高速鐵路覆蓋。三是發(fā)展城際客運鐵路。在優(yōu)先利用高速鐵路、普速鐵路開行城際列車服務(wù)城際功能的同時，規(guī)劃建設(shè)支撐和引領(lǐng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展、有效連接大中城市與中心城鎮(zhèn)、服務(wù)通勤功能的城市群城際客運鐵路。
?。ǘ┢账勹F路網(wǎng)。重點圍繞擴大中西部路網(wǎng)覆蓋，完善東部網(wǎng)絡(luò)布局，提升既有路網(wǎng)質(zhì)量，推進周邊互聯(lián)互通。
具體規(guī)劃方案：一是形成區(qū)際快捷大能力通道。包含12條跨區(qū)域、多徑路、便捷化的大能力區(qū)際通道。二是面向“一帶一路”國際通道。從西北、西南、東北三個方向推進我國與周邊互聯(lián)互通，完善口岸配套設(shè)施，強化沿海港口后方通道。三是促進脫貧攻堅和國土開發(fā)鐵路。從擴大路網(wǎng)覆蓋面、完善進出西藏、新疆通道和促進沿邊開發(fā)開放等3個方面提出了一批規(guī)劃項目。四是強化鐵路集疏運系統(tǒng)。規(guī)劃建設(shè)地區(qū)開發(fā)性鐵路以及疏港型、園區(qū)型等支線鐵路，完善集疏運系統(tǒng)。
?。ㄈ?font color=red>綜合交通樞紐。樞紐是鐵路網(wǎng)的重要節(jié)點，為更好發(fā)揮鐵路網(wǎng)整體效能，配套點線能力，本次規(guī)劃修編按照“客內(nèi)貨外”的原則，進一步優(yōu)化鐵路客、貨運樞紐布局，形成系統(tǒng)配套、一體便捷、站城融合的現(xiàn)代化綜合交通樞紐，實現(xiàn)客運換乘“零距離”、物流銜接“無縫化”、運輸服務(wù)“一體化”。
上述路網(wǎng)方案實現(xiàn)后，遠期鐵路網(wǎng)規(guī)模將達到20萬公里左右，其中高速鐵路4.5萬公里左右。全國鐵路網(wǎng)全面連接20萬人口以上城市，高速鐵路網(wǎng)基本連接省會城市和其他50萬人口以上大中城市，實現(xiàn)相鄰大中城市間1～4小時交通圈，城市群內(nèi)0.5～2小時交通圈。
四、《規(guī)劃》的保障措施
《規(guī)劃》提出了8個方面的保障措施，包括：深化投融資體制改革、培育壯大高鐵經(jīng)濟、科學(xué)組織項目建設(shè)、構(gòu)建綜合交通運輸體系、強化人才科技支撐、提升可持續(xù)發(fā)展能力、健全規(guī)劃實施機制、加強過程監(jiān)管評估等。
以上是《規(guī)劃》編制的相關(guān)背景及簡要內(nèi)容。為便于大家更直觀地了解《規(guī)劃》，我們也制作了《規(guī)劃》的圖解，大家很快就可以在我委網(wǎng)站上看到。下面歡迎媒體朋友就《規(guī)劃》相關(guān)內(nèi)容提問。
趙辰昕:
感謝費司長的介紹。我聽了以后感到很振奮，確實是既切實可行又宏偉的規(guī)劃。剛才我聽到了2020年的目標(biāo)，2025年的目標(biāo)，還有遠期規(guī)劃遠景目標(biāo)，等規(guī)劃完成以后，一定會給我們出行、貨物運輸帶來極大的方便。下面接受大家的提問，請每位只提一個問題，報一下自己所代表的媒體。
中國改革報社記者:
剛才費司長提到《中長期鐵路規(guī)劃》于2004年首次公布，在2008年調(diào)整，請問《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》的修編和2004年規(guī)劃、2008年調(diào)整相比，內(nèi)容上有什么新的變化？
費志榮:
謝謝您的提問。剛才我介紹了《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》2004年是第一次制定，經(jīng)過批準(zhǔn)實施，2008年國家發(fā)改委組織有關(guān)方面進行了修訂。應(yīng)該講，《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》實施對促進我國鐵路發(fā)展發(fā)揮了非常重要的引領(lǐng)作用，剛才我也做了簡要的介紹。這次修編和上兩次有什么不同？主要有四個方面：一是這次修編中，規(guī)劃方案的層次更加明確。剛才我已經(jīng)介紹了，我們當(dāng)前鐵路的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)也日趨完善，具備了分層次進行統(tǒng)籌規(guī)劃的條件。所以這次規(guī)劃，大家剛才聽到了，是第一次在鐵路規(guī)劃中明確提出了“高速鐵路網(wǎng)”，呈網(wǎng)狀的鐵路是第一次提出了，同時還規(guī)劃了“普速鐵路網(wǎng)”，這兩張網(wǎng)是互相銜接的，形成一張網(wǎng)，形成我國鐵路布局的整體的網(wǎng)絡(luò)。
二是綜合交通的銜接更加強化。這次在鐵路網(wǎng)規(guī)劃的同時，更加強調(diào)發(fā)展現(xiàn)代綜合交通運輸體系，既發(fā)揮好各種交通運輸方式的作用，同時更強調(diào)各種交通方式有效銜接和融合。在交通樞紐上，更好地集中各種交通方式與交通運輸樞紐于一體，提高樞紐的中轉(zhuǎn)集疏運的效率，剛才我也介紹了客運要實現(xiàn)零距離換乘，就是更加直通的換乘，盡量減少中轉(zhuǎn)的時間，貨運要實現(xiàn)無縫化銜接，更有效地提高交通運輸?shù)男?，有效降低成本，這也是體現(xiàn)以人為中心的發(fā)展思想。
在線上，我們主要還是統(tǒng)籌交通各種運輸方式的布局，比如鐵路、公路與管道的布局，更好地共用通道資源，包括跨越江河橋梁的通道資源，更有效地發(fā)揮各種運輸方式的作用。在面上更好地發(fā)展多式聯(lián)運，各種運輸方式的有效銜接，包括鐵水、鐵公、鐵公水提高交通運輸?shù)男省?/p>
三是保障措施也更加有力。這次鐵路網(wǎng)規(guī)劃也不完全是一個路網(wǎng)的布局，同時也強化了鐵路發(fā)展的保障措施，包括深化投融資體制改革，培育壯大高鐵經(jīng)濟，科學(xué)組織項目的建設(shè)，還有剛才介紹的，構(gòu)建綜合交通運輸體系。
四是鐵路與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合更加深入。這次規(guī)劃也明確提出了發(fā)展高鐵經(jīng)濟的理念，注重培育壯大高鐵經(jīng)濟新業(yè)態(tài)，以高速鐵路通道為依托，以高速鐵路的站場為支點，來促進沿線經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，所以高鐵經(jīng)濟在規(guī)劃中是比較有特色的發(fā)展新要求。我想這次鐵路規(guī)劃和2004年、2008年的規(guī)劃相比有這樣幾個特點。
光明日報、光明網(wǎng)記者:
我們注意到，這次《規(guī)劃》編修的期限是2016年到2025年，我們看到規(guī)劃中的重點是考慮路網(wǎng)在空間上的布局。我們知道，近幾年來鐵路建設(shè)快速推進，這次的中長期鐵路網(wǎng)在“十三五”時期應(yīng)該如何細化和落實？
費志榮:
謝謝您的提問。剛才我也介紹了，這次鐵路網(wǎng)規(guī)劃是中長期的規(guī)劃，規(guī)劃期是2016-2025年，同時也展望到2030年。因為這是個布局規(guī)劃，具體建設(shè)項目的安排，還要在“十三五”以及今后的五年綜合交通運輸體系規(guī)劃中來具體落實，就是具體的建設(shè)項目通過五年規(guī)劃來進行落地，來實施。在五年規(guī)劃的基礎(chǔ)上，還要進行年度的建設(shè)安排?，F(xiàn)在發(fā)改委、鐵路總公司也研究每年的鐵路建設(shè)方案，來推進落實。“十三五”鐵路發(fā)展處于一個非常重要的關(guān)鍵時期，鐵路也將注重圍繞全面建成小康社會這個目標(biāo)進行布局和建設(shè)，服務(wù)支撐三大戰(zhàn)略、脫貧攻堅和區(qū)域的協(xié)調(diào)發(fā)展。在“十三五”期間，鐵路的建設(shè)安排會根據(jù)需求與可能，統(tǒng)籌經(jīng)濟效益和社會效益，保持一個合適的節(jié)奏和力度?？偟哪繕?biāo)是到2020年鐵路里程達到15萬公里，高速鐵路達到3萬公里，鐵路總規(guī)模是增加2.9萬公里，其中高速鐵路增加1.1萬公里。從建設(shè)的重點來看，一個是要完善高速鐵路網(wǎng)，高速鐵路“四縱四橫”正在加快建設(shè)，“十三五”期間“四縱四橫”大部分將建成，同時新開一些“八縱八橫”的新的鐵路通道項目，使高速鐵路能夠逐步聯(lián)網(wǎng)，發(fā)揮綜合效益。
二是加強中西部鐵路建設(shè)，這是國家鐵路建設(shè)的一個重要方面。這幾年國務(wù)院一直強調(diào)加快推進中西部鐵路的發(fā)展，以進藏、出疆、沿疆、沿邊地區(qū)為重點，還有貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)鐵路建設(shè)為重點，為扶貧攻堅、民族地區(qū)的發(fā)展提供強有力的支撐。我們目前正在組織編制“十三五”綜合交通運輸體系規(guī)劃，在這個規(guī)劃編制過程中，將把鐵路也包括公路、機場與其它交通方式的建設(shè)項目一一落地，做好“十三五”交通運輸?shù)慕y(tǒng)籌、銜接和發(fā)展。
澳亞衛(wèi)視記者:
因為近期暴雨對鐵路的出行造成一些影響，費司長，在咱們的規(guī)劃當(dāng)中，有沒有考慮極端天氣的影響？有沒有什么具體對策措施？
費志榮:
你問了一個非常應(yīng)景的問題。今年長江中下游地區(qū)發(fā)生了暴雨洪澇災(zāi)害，包括從中部地區(qū)到北京的大雨。暴雨、洪澇災(zāi)害、山洪、泥石流災(zāi)害，對交通設(shè)施的影響是非常大的，尤其是山區(qū)的山洪泥石流對交通設(shè)施形成重大的損害。一方面影響交通的通行，對經(jīng)濟社會、人民生活產(chǎn)生不利影響，另一方面也增加了后期修復(fù)的投資，增加了運輸?shù)某杀尽４_實，從交通的規(guī)劃角度，更好地考慮自然、地理、氣候等因素的影響至關(guān)重要，這次中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，更多的是從經(jīng)濟發(fā)展的角度進行布局，同時也從自然、地理條件的角度進行統(tǒng)籌研究，明確了宏觀布局走向。但是具體的建設(shè)中，線路具體走向應(yīng)避開一些敏感的地質(zhì)災(zāi)害和自然條件惡劣的地方，要進行詳細的勘察設(shè)計。根據(jù)地理條件、自然條件來選線，盡可能避免受到一些大的自然災(zāi)害影響。這些大的自然災(zāi)害包括剛才講的洪水、山洪泥石流，甚至地震災(zāi)害的影響，這對交通建設(shè)來講是非常重要的。在具體的實施過程中，特別是在項目的前期工作中，有關(guān)設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位，也包括項目業(yè)主單位，都會很好地研究這些問題。當(dāng)然，也要客觀地看到，我們的國家那么大，尤其是中西部地區(qū)自然條件非常艱苦，也很難完全規(guī)避這些自然災(zāi)害的影響，但要把這些損失盡可能降低到最小的程度。所以，扎扎實實地做好項目的前期工作是非常重要的，絕不能為了圖一時之快，而影響今后基礎(chǔ)設(shè)施的長遠效益的發(fā)揮。謝謝。
中央人民廣播電臺記者:
我們知道鐵路建設(shè)其實是個很費錢的工程，目前我國鐵路建設(shè)每年要完成投資8000億元以上，剛才費司長提到要深化投融資體制的改革，我的問題是資金來源的問題將如何解決？謝謝。
費志榮:
謝謝，您也問了一個非常關(guān)鍵的、核心的問題。鐵路建設(shè)投資非常巨大，特別是高速鐵路的建設(shè)，投資還是非常大，籌集資金完成規(guī)劃目標(biāo)非常重要，這次規(guī)劃也是充分考慮了需求與可能。所謂需求，就是全國各省區(qū)市對鐵路發(fā)展，從經(jīng)濟社會民生的角度，提出了很多要求。所謂可能，包括資金，也包括其他資源條件，比如說土地等資源，來進行綜合平衡。具體對于建設(shè)投資來講，目前鐵路投資保持在8000億以上。主要資金來源包括中央預(yù)算內(nèi)投資、鐵路建設(shè)基金、鐵路建設(shè)債券以及專項建設(shè)基金，還有銀行的融資、地方政府的出資等，資金來源是多渠道的。此外，也包括一部分的社會投資。所以目前來講，鐵路建設(shè)還是一個多渠道籌集的體制。當(dāng)然，社會資本的投入，現(xiàn)在是有，但是不是太多。今后，還是要從深化投融資體制改革著手，進一步擴大鐵路建設(shè)資金來源。對于國家層面來講，還是要進一步加大對鐵路的支持力度，采取差別化的政策，進一步提高中西部鐵路在國家投資中的資金比重。同時，支持鐵路總公司繼續(xù)擴大發(fā)行鐵路建設(shè)債券，這也是有效籌集長期低成本建設(shè)資金的一個重要手段，國家對于鐵路總公司發(fā)行鐵路建設(shè)債券給予了必要的政策支持。從鐵路企業(yè)來講，要進一步發(fā)揮好鐵路建設(shè)的關(guān)鍵作用，用好國家已有的支持政策。鐵路總公司組建了鐵路發(fā)展基金，還要進一步把這個平臺做好，擴大鐵路發(fā)展基金的規(guī)模，吸引更多的社會資金，把它吸引到鐵路發(fā)展基金里面來。對地方來講，因為現(xiàn)在鐵路建設(shè)地方也要出一部分資金，鐵路總公司和地方進行商談，確定各自承擔(dān)的比例，特別是用于征地拆遷方面的資金。所以地方政府和地方的一些企業(yè)還要參與進來，籌集一部分鐵路建設(shè)資金。對于社會資本來講，我們積極鼓勵社會資本投資建設(shè)鐵路。大家可能注意到，去年發(fā)展改革委和有關(guān)部門印發(fā)了關(guān)于鼓勵和支持社會資本投資建設(shè)鐵路的一個政策文件，去年我們已經(jīng)向媒體做了解讀，總的來講，就是國家現(xiàn)有的鐵路都向社會資本開放，同時在土地綜合開發(fā)方面，也享受相同的政策，這樣更多地擴大社會資本，包括民營資本、外商投資參與到鐵路建設(shè)中來。
我想，通過各方面共同的努力，特別是鐵路投融資體制改革的深化，鐵路建設(shè)資金能夠得到有效的保證。謝謝。
中國新聞社記者:
今年“兩會”期間，“十三五”綱要里面一個比較受關(guān)注的就是京臺高鐵，這個高鐵建設(shè)在這個中長期規(guī)劃里是怎么安排的？
費志榮:
你看了“十三五”綱要那張附圖，描繪了鐵路中長期的安排。在“八縱八橫”高速鐵路主通道中有一個京港（臺）通道，因為時間關(guān)系，我沒有一一把主要的節(jié)點給大家介紹。京臺鐵路是京港（臺）通道組成部分，從北京到合肥后，一支從合肥到香港九龍，另一支從合肥到福州、到臺北。如果大家看一下2008年的鐵路網(wǎng)規(guī)劃，就已經(jīng)描繪了到臺灣的通道。這次規(guī)劃繼續(xù)沿用了當(dāng)時規(guī)劃的通道，不過是把它放在高速鐵路網(wǎng)主通道里面，所以這次和2008年的規(guī)劃是保持一致的。
中國國際廣播電臺記者:
鐵路是綜合交通運輸方式的重要組成部分，請問這次中長期鐵路網(wǎng)的規(guī)劃對促進綜合交通運輸體系建設(shè)有什么考慮？謝謝。
費志榮:
改革開放以來，我國交通運輸?shù)陌l(fā)展取得了很大的成就。到2015年底，全國綜合交通網(wǎng)站的里程494.5萬公里，其中鐵路是12.1萬公里，公路是457.7萬公里，內(nèi)河航道里程是12.7萬公里，同時我們還有民用機場207個，還有管道，現(xiàn)在已經(jīng)形成了一個綜合交通運輸發(fā)展的局面。在這個綜合交通運輸發(fā)展里面，鐵路起著骨干的作用，特別是高速鐵路的建設(shè)，更是在綜合運輸體系中形成了快速綜合交通運輸體系的基本引領(lǐng)作用。
剛才介紹了，這次在規(guī)劃中充分考慮了鐵路與各種交通運輸方式的銜接，特別強調(diào)在綜合樞紐的銜接上，這次規(guī)劃方案中專門有綜合交通樞紐這樣一個部分，強調(diào)在綜合運輸樞紐的銜接上，強化鐵路與其他運輸方式的高效銜接，提高中轉(zhuǎn)及集疏運效率。我前面已經(jīng)做了相關(guān)介紹，要力爭實現(xiàn)客運零距離換乘、貨運無縫化銜接，這是非常重要的。因為鐵路在中長途運輸承擔(dān)著骨干作用，特別是交通與物流的銜接，也體現(xiàn)在樞紐這個環(huán)節(jié)上。
另外，在通道上的協(xié)調(diào)。我也介紹了，要把鐵路和其他交通運輸方式在運輸布局上很好地協(xié)調(diào)起來，既發(fā)揮好各種運輸方式的優(yōu)勢和作用，又強化各種運輸方式的銜接和融合，這是非常重要的。包括剛才講的，鐵路承擔(dān)中長途運輸，公路更好地發(fā)揮基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的作用，航空更好發(fā)揮長途的快速優(yōu)勢，同時在通道布局上用好通道資源，一些地方的通道布局區(qū)域狹窄，必須集約利用，還有過江、過海峽通道的資源，鐵路、公路也要綜合協(xié)調(diào)，所以鐵路要在綜合運輸體系中發(fā)揮更有效的骨干運輸作用。
騰訊網(wǎng)記者:
這次規(guī)劃總投資額有沒有大概的估計？未來幾年鐵路建設(shè)在國民經(jīng)濟發(fā)展中將起到什么樣的作用？
費志榮:
鐵路建設(shè)是個投資比較巨大的工程，作為鐵路網(wǎng)來講，當(dāng)然會需要大量的投資。我們也進行了分析，從需求與可能的角度來進行測算研究，總體上認(rèn)為，中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃的完成是有保障的。鐵路是支撐經(jīng)濟社會發(fā)展、適應(yīng)人民生活水平提升要求的重大基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在經(jīng)濟社會發(fā)展仍然需要我們加快鐵路的建設(shè)。但一方面，要統(tǒng)籌需求與可能，兼顧經(jīng)濟效益與社會效益，合理、適度、有序地向前推進。另一方面，鐵路建設(shè)的過程是有規(guī)劃、有協(xié)調(diào)、有步驟的，要經(jīng)過長期的規(guī)劃、論證、前期工作的準(zhǔn)備，有合理的工期，來進行統(tǒng)籌安排。
我們在加快鐵路建設(shè)、推進鐵路前期工作和審批、核準(zhǔn)鐵路建設(shè)項目的時候，都是根據(jù)規(guī)劃來實施的，包括中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃，五年的綜合交通運輸體系規(guī)劃，還有區(qū)域的經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃。對列入規(guī)劃的項目，我們進一步推進行政審批改革。各位記者朋友可能注意到，去年我們把規(guī)劃內(nèi)的項目審批由兩道程序合并為一道程序，由立項和可研，改為可研一道審批，就是精簡審批，也都是按規(guī)劃、按步驟有序安排的。所以，我們將會按照規(guī)劃要求有序推進鐵路項目建設(shè)。
趙辰昕:
今天的發(fā)布會就到這里，非常感謝大家。如果還有其他的問題，我們可以會下交流，有問題直接找我委新聞辦。今天的會議還是和往常一樣由中國網(wǎng)進行直播，我委微信、微博之后也會播出相關(guān)內(nèi)容，請大家關(guān)注，發(fā)布會到此結(jié)束，謝謝大家。
