第一槌的敲響，源于今年1月《山西省煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）的出臺(tái)?！掇k法》的正式實(shí)施，是繼清費(fèi)立稅、煤檢站撤之后，山西革命興煤的又一破冰之舉。
山西省是煤炭資源大省，截至2014年年底，山西已累計(jì)探明煤炭資源儲(chǔ)量2943.3億噸，保有資源儲(chǔ)量2689.67億噸，保有資源儲(chǔ)量占全國總量的17.56%，居全國第三位，全省119個(gè)縣（市、區(qū)）中有94個(gè)產(chǎn)煤縣。豐富的煤炭資源蘊(yùn)藏著巨大的經(jīng)濟(jì)利益，煤炭作為政府手中掌控的自然資源，也成了滋生腐敗的“標(biāo)的物”。煤炭資源配置的漏洞多，行業(yè)管理的弊端大，在經(jīng)歷塌方式腐敗之后，如何推動(dòng)一場(chǎng)大的煤炭革命，通過供給側(cè)改革，有效化解產(chǎn)能過剩，成為山西省委、省政府確定的一個(gè)省級(jí)課題。
今年年初，《辦法》出臺(tái)，把“權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，以一制之舉去行政化，至此山西礦業(yè)權(quán)不再有政府審批干預(yù)。“《辦法》出臺(tái)的背景，主要是針對(duì)煤炭資源審批不公開、不透明，煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓二級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管缺失，導(dǎo)致開發(fā)混亂、腐敗叢生等問題。”
山西省國土資源廳廳長(zhǎng)許大純表示，作為十項(xiàng)創(chuàng)新之一，《辦法》規(guī)定，今后，礦業(yè)權(quán)人不僅有權(quán)勘查、開采煤炭資源，也有權(quán)勘查、開采批準(zhǔn)范圍內(nèi)的共伴生資源。這就意味著，以后煤企在礦井里不僅可以采煤，遇到鋁土礦、硫鐵礦等伴生資源，只要取得資質(zhì)都可以開采，一次投資可以有多樣收益。這一看似改革的一小步，其實(shí)是激活礦產(chǎn)資源市場(chǎng)交易的一大步。“幾千萬買個(gè)礦，轉(zhuǎn)手賣出幾個(gè)億，今后這樣的情況在山西不會(huì)再有?！掇k法》用制度堵住了權(quán)力漏洞，今后礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將不得再有私下交易。”許大純表示，作為全國創(chuàng)新，今后山西礦權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓將實(shí)行總量控制制度。年度出讓總量由省政府確定，出讓轉(zhuǎn)讓要招標(biāo)拍賣掛牌，個(gè)別屬于協(xié)議出讓范疇的，也要像招拍掛取得礦權(quán)過程一樣，向社會(huì)公示價(jià)格及其他內(nèi)容。
“把所有的‘家底’都向社會(huì)公開，最終的成交價(jià)格也要告知社會(huì)，這表明了省政府的煤改立場(chǎng)，不允許有暗箱操作、不給‘遞條子、打招呼’留機(jī)會(huì)。”許大純表示，除此之外，《辦法》還提出要限制超額利潤，經(jīng)國家批準(zhǔn)以后，山西省實(shí)行煤炭資源礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓特別收益金制度，這就表明，今后，山西煤礦買賣產(chǎn)生的超額利潤，不會(huì)再流入個(gè)人“腰包”。
