黑心電鍍企業(yè)居然將含有重金屬的電鍍廢水混入廁所下水管進(jìn)行偷排,有如此瘋狂的企業(yè),就有超乎尋常的制裁辦法。2017年8月,深圳市人居環(huán)境委員會對永利鑫五金制品公司(以下簡稱永利鑫)開出深圳史上最大罰單——1239萬元,同時將企業(yè)法定代表人送進(jìn)監(jiān)獄。
事實(shí)上,這只是2017年深圳市法院部門判決的環(huán)境違法案件之一。在充分運(yùn)用司法手段的同時,深圳市還在全國獨(dú)家創(chuàng)設(shè)了“違法企業(yè)公開道歉、承諾守法可減免30萬元罰款”制度。
深圳市茅洲河流域因污染問題曾被中央環(huán)保督察組公開曝光,近日,深圳市人居環(huán)委副主任盧旭陽在接受記者采訪時透露,包括整治茅洲河流域污染在內(nèi),深圳市啟動了20項(xiàng)執(zhí)法行動,對2283宗環(huán)境違法行為實(shí)施了行政處罰,罰款金額達(dá)2.42億元,占廣東省環(huán)境違法罰款總金額的四分之一。
電鍍企業(yè)將廢水偷排進(jìn)廁所
“茅洲河治理整體謀劃和系統(tǒng)推進(jìn)不夠,截至督察時,深圳、東莞兩市每天仍有約45萬噸生活污水直排環(huán)境。深圳市在茅洲河等流域污染治理中,大量采取箱涵截污,導(dǎo)致清污不分、雨污不分,截污效果大打折扣。”2017年4月,中央環(huán)保督察組在向廣東省反饋督察意見時至少兩次點(diǎn)到深圳茅洲河的污染問題。
對此,深圳市將茅洲河流域在內(nèi)的一些重點(diǎn)區(qū)域列為污染特別控制區(qū),深圳市人居環(huán)委要求,對于特別控制區(qū)發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為,一律頂格處罰。
但仍有企業(yè)往槍口上撞。2017年4月初,深圳市人居環(huán)委得到消息稱,永利鑫偷排電鍍廢水。4月6日,人居環(huán)委派出執(zhí)法人員到企業(yè)進(jìn)行檢查,沒有發(fā)現(xiàn)問題。“我們就在企業(yè)附近蹲守,連續(xù)三天。”深圳市人居環(huán)委監(jiān)察支隊(duì)隊(duì)長許化告訴記者,其間,他們敲企業(yè)門不開;爬上企業(yè)洗手間試圖發(fā)現(xiàn)問題,也沒什么收獲。最后,在企業(yè)外墻的雨水井找出破綻。執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn),永利鑫居然將電鍍廢水混入廁所的下水管,通過市政排污井偷排入茅洲河。
許化透露,永利鑫對違法問題拒不改正。2017年8月,深圳環(huán)保部門對永利鑫暗管超標(biāo)直排重金屬廢水拒不改正的違法行為實(shí)施按日計罰,罰款1239萬元,為深圳史上最高的環(huán)保罰單。
針對永利鑫屢教不改、違法情節(jié)嚴(yán)重,除了高額罰款外,深圳環(huán)保部門還吊銷了這家企業(yè)的排污許可證,責(zé)令其停產(chǎn)整治,并將企業(yè)涉嫌環(huán)境犯罪違法行為移交公安機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。最終,該公司法定代表人因污染環(huán)境罪被判處有期徒刑六個月。
在深圳市保安區(qū),記者看到,被處罰后的永利鑫已經(jīng)全面停產(chǎn),廠房內(nèi)空空蕩蕩。許化告訴記者,目前,原企業(yè)所有人已經(jīng)經(jīng)營不下去,將企業(yè)轉(zhuǎn)讓給他人。按照深圳市人居環(huán)委的要求,接手企業(yè)的人正在對企業(yè)進(jìn)行全面整改。
環(huán)境違法處罰金額逾兩億
在盧旭陽看來,2017年,是深圳環(huán)境執(zhí)法最為嚴(yán)厲的一年。這一年,深圳環(huán)保部門開展了“利劍一號”“春雷行動2017”“小散亂污”企業(yè)整治、茅洲河流域工業(yè)污染源整治等20項(xiàng)專項(xiàng)執(zhí)法行動。
許化告訴記者,針對深圳市黑臭水體流域內(nèi)涉水工業(yè)污染源,深圳市啟動了“利劍一號”專項(xiàng)執(zhí)法行動,重點(diǎn)打擊黑臭水體流域內(nèi)涉水工業(yè)污染源。通過全覆蓋“大排查”、高標(biāo)準(zhǔn)“大整治”、零容忍“大監(jiān)管”三大措施,整治企業(yè)5177家,查處違法行為1599宗,實(shí)現(xiàn)了“重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)100%穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放、小廢水企業(yè)排污100%納入聯(lián)單規(guī)范化管理、‘小散亂污’涉水企業(yè)100%整治完畢并予以清除、具備納管條件的所有服務(wù)類涉水污染源100%納管”四個“100%”目標(biāo)。
同時,深圳市還出臺了“六個一律”措施,即對排放污染物連續(xù)超標(biāo)的企業(yè)一律依法實(shí)施按日連續(xù)處罰;對逃避監(jiān)管的排污設(shè)施、設(shè)備一律依法實(shí)施查封扣押;對超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或超過重點(diǎn)污染物日最高允許排放總量控制指標(biāo)的,一律依法實(shí)施限產(chǎn)、停產(chǎn);對通過暗管、滲井、滲坑、灌注等方式排放污染物,超過污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的,一律依法吊銷排污許可證或?qū)嵤┩．a(chǎn)整治;對嚴(yán)重環(huán)境違法行為適用行政拘留的,一律依法移送公安機(jī)關(guān)處以行政拘留;對篡改、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)等方式排放污染物的,涉嫌環(huán)境污染犯罪的,一律依法移送司法機(jī)關(guān),追究刑事責(zé)任。
深圳市人居環(huán)委法規(guī)處處長汪斌透露,深圳市強(qiáng)化刑事司法聯(lián)動,去年3月,成立了環(huán)保警察,設(shè)立深圳打擊污染環(huán)境違法犯罪辦公室,加大環(huán)保與公安部門之間的無縫銜接和協(xié)作聯(lián)動,形成合力全面打擊污染環(huán)境違法犯罪行為。
自“兩高”司法解釋發(fā)布以來,深圳市環(huán)保部門共向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件176宗,公安機(jī)關(guān)立案140宗,公安機(jī)關(guān)刑事拘留95人,檢察機(jī)關(guān)批準(zhǔn)逮捕78人。
其中,2017年,深圳各級法院對41宗案件作出判決,對52人判處有期徒刑和罰金,最高判處有期徒刑一年六個月,最低判處管制4個月,最高并處罰金一萬元,最低一千元。目前仍有14宗案件在法院審理過程中。
540家違法企業(yè)公開道歉承諾
深圳市環(huán)境執(zhí)法不僅力度大,而且敢于創(chuàng)新。其中之一就是公開道歉承諾制度。
“2016年以來,深圳在嚴(yán)格環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法、嚴(yán)懲環(huán)境違法者的同時,以嚴(yán)重違法者強(qiáng)制公開道歉承諾制為基礎(chǔ),創(chuàng)設(shè)了違法者主動公開道歉承諾從輕處罰制度。”汪斌說,所謂公開道歉承諾制度就是,在對違法者作出行政處罰決定前,違法者主動在深圳市主流媒體上公開道歉并作出環(huán)保守法承諾的,按照自由裁量標(biāo)準(zhǔn)依法予以從輕處罰。
他告訴記者,2017年,深圳市又對這項(xiàng)制度進(jìn)行了完善,“為限制企業(yè)不當(dāng)利用道歉承諾減免條款減輕環(huán)保責(zé)任,敦促企業(yè)改正違法行為,增加了道歉承諾減免條款的適用條件和除外情形。”汪斌說,深圳市人居環(huán)委出臺的《深圳市環(huán)境行政處罰裁量權(quán)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)(第四版)》中明確規(guī)定,環(huán)保違法行為屬于適用移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的、因環(huán)境違法行政處罰公開道歉承諾之日起三年內(nèi)再次出現(xiàn)環(huán)保違法行為的等八類違法情形不得適用公開道歉承諾從輕處罰的規(guī)定,同時,還增加了道歉承諾減免的罰款額度最高不超過30萬元的規(guī)定等。
盧旭陽透露,公開道歉承諾制度實(shí)施以來,深圳共有540家企業(yè)在深圳主流媒體上公開道歉并作守法承諾。
如此嚴(yán)苛的執(zhí)法終于喚回藍(lán)天和碧水。深圳市政府以2017年1號文件形式印發(fā)的《深圳市大氣環(huán)境質(zhì)量提升計劃(2017-2020年)》提出,至2020年空氣質(zhì)量全面達(dá)到世界衛(wèi)生組織空氣質(zhì)量準(zhǔn)則第二階段目標(biāo)值(即PM2.5年均濃度為25微克/立方米)。這一目標(biāo)不僅比廣東省整整提前了15年,而且在全國特大型城市中率先提出空氣質(zhì)量對接國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。
據(jù)了解,截至2017年底,環(huán)保部對茅洲河水質(zhì)檢測結(jié)果顯示,茅洲河(寶安段)共和村、燕川、洋涌河大橋三個斷面的氨氮指標(biāo)已達(dá)到不黑不臭標(biāo)準(zhǔn)。(記者 郄建榮)
