“建設爐子、就須置換”“等量置換調整為減量置換”……工信部近日出臺的《鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下簡稱“新辦法”)對鋼鐵產(chǎn)能置換的范圍、類別、比例、時限等都進行了從“嚴”規(guī)定，杜絕個別企業(yè)打“擦邊球”、變相新增產(chǎn)能的現(xiàn)象。
同時，新辦法重申了產(chǎn)能置換的市場化原則，并且理順了建設方、出讓方和政府部門的權責關系，更便于企業(yè)之間圍繞產(chǎn)能進行“交易”。分析人士認為，2018年鋼鐵行業(yè)兼并重組將有望提速。
對于建設產(chǎn)能：
“全覆蓋”式推行減量置換
在2015年時，工信部曾經(jīng)出臺過《部分產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)產(chǎn)能置換實施辦法》(以下簡稱“老辦法”)，但實施以來，產(chǎn)能置換工作存在置換范圍不清晰、置換比例執(zhí)行不嚴格等問題，不少企業(yè)“鉆空子”新增產(chǎn)能。
為避免個別項目逃避置換，切實做到嚴禁新增產(chǎn)能，工信部近日出臺了新辦法，對置換范圍、比例、拆除時間、公示等都進行了詳細規(guī)定。
在置換范圍上，新辦法提出無論建設項目屬新建、改建、擴建還是“異地大修”等何種性質，只要建設內容涉及建設煉鐵、煉鋼冶煉設備，就須實施產(chǎn)能置換，即“建設爐子、就須置換”。
在置換比例上也更加嚴格。京津冀、長三角、珠三角等環(huán)境敏感區(qū)域置換比例繼續(xù)執(zhí)行不低于1.25：1的要求，其他地區(qū)則由老辦法中的“等量置換”調整為“減量置換”，同時鼓勵各地結合實際執(zhí)行更嚴格的置換比例要求。
等量置換是指建設產(chǎn)能等于退出產(chǎn)能;減量置換是指建設產(chǎn)能小于退出產(chǎn)能;置換比例是指退出產(chǎn)能與建設產(chǎn)能之比。
新辦法還提出了“兩個時限”：產(chǎn)能置換方案公告的時間要求在項目備案前，沒有完成公告新項目不能備案，更不得動工建設;用于置換的設備要在新項目投產(chǎn)前拆除到位，產(chǎn)能置換方案中應退出的設備沒有拆除到位時，新項目不得點火投產(chǎn)，包括試生產(chǎn)。
對于退出產(chǎn)能：
“1個必須”+“6個不得” 杜絕 “數(shù)字游戲”
在以往的產(chǎn)能置換工作中有玩“數(shù)字游戲”的現(xiàn)象。“一些地方、企業(yè)打政策‘擦邊球’，將已經(jīng)列入去產(chǎn)能任務的或是地條鋼取締范圍的產(chǎn)能，再用于置換新產(chǎn)能，導致產(chǎn)能‘越減越多’。”蘭格鋼鐵研究中心主任王國清對中國網(wǎng)財經(jīng)介紹。
為杜絕這一現(xiàn)象，新辦法對可以用于置換的產(chǎn)能提出了“1個必須”和“6個不得”。
“1個必須”是指用于產(chǎn)能置換的冶煉裝備須是國務院國資委、各省級人民政府2016年上報國務院備案去產(chǎn)能實施方案的鋼鐵行業(yè)冶煉裝備家底清單內的冶煉裝備，和2016年及以后合法合規(guī)建成的冶煉設備。“就是說合規(guī)的、已經(jīng)通過審批的產(chǎn)能，才能用于置換。未經(jīng)審批私自建的，哪怕設備、技術符合標準，也不能用于置換。”王國清稱。
“6個不得”則是指用于產(chǎn)能置換的產(chǎn)能不得為：列入鋼鐵去產(chǎn)能任務的產(chǎn)能、享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能、“地條鋼”產(chǎn)能、落后產(chǎn)能、在確認置換前已拆除主體設備的產(chǎn)能、鑄造等非鋼鐵行業(yè)冶煉設備產(chǎn)能6類產(chǎn)能。
推行“1個必須”和“6個不得”目的只有一個，就是嚴禁新增產(chǎn)能。
“十三五”的前兩年，我國鋼鐵完成去產(chǎn)能超1.15億噸，“十三五”1.5億噸的去產(chǎn)能上限目標已經(jīng)完成了超七成，但是“行百里者半九十”。“前期的去產(chǎn)能工作中，一些違規(guī)產(chǎn)能、落后產(chǎn)能被淘汰掉，這些相對來說好做一些。后續(xù)到了轉型升級優(yōu)化階段，就需要企業(yè)拿出真本事。未來去產(chǎn)能工作會越來越艱巨。”王國清表示，“相關規(guī)范和監(jiān)督措施必須到位，避免死灰復燃。”
遵循市場化原則 行業(yè)兼并重組有望提速
在“建設爐子、就須置換”和“1個必須”、“6個不得”的要求下，鋼鐵企業(yè)若想擴大規(guī)模、提升競爭力，就需要與其他企業(yè)進行產(chǎn)能置換，并給予相應經(jīng)濟補償。
新辦法提出產(chǎn)能置換要按照市場化原則，由建設方和出讓方自愿協(xié)商達成一致后主動提出申請。“6個不得”中的“享受獎補資金和政策支持的退出產(chǎn)能不得用于置換”，也在一定程度上確保了市場化產(chǎn)能置換的公平性。
新辦法還理順了建設方、出讓方和政府部門的權責關系：退出設備的企業(yè)是按期拆除置換設備的實施主體，是獲得經(jīng)濟補償或新項目潛在收益等權益的受益主體;省級工業(yè)和信息化主管部門是產(chǎn)能置換方案的審核主體，是監(jiān)督置換設備拆除到位的責任主體;跨省產(chǎn)能置換中，出讓方所在地省級工業(yè)和信息化主管部門(所屬中央企業(yè))是監(jiān)督本省內(本企業(yè)內)置換設備拆除到位的責任主體。
“2018年鋼鐵行業(yè)兼并重組肯定會提上日程。后去產(chǎn)能時代，企業(yè)盈利增長不會再滿足于去產(chǎn)能帶來的行業(yè)整體提升，而是會追求自身競爭力的提升，產(chǎn)業(yè)集中度會向60%發(fā)展。”王國清表示。
“產(chǎn)業(yè)集中度60%”是工信部在《鋼鐵工業(yè)調整升級規(guī)劃(2016-2020年)》中提出的到2020年時前十家鋼鐵企業(yè)要達到的目標。而2015年時，前十家鋼鐵企業(yè)產(chǎn)業(yè)集中度只有34%。
事實上，2018年伊始，已經(jīng)有鋼鐵企業(yè)披露了兼并重組的最新進展。1月2日，東北特鋼集團旗下?lián)犴樚劁摪l(fā)布公告稱，錦程沙洲(沙鋼集團董事局主席沈文榮為控股股東與實際控制人)對東北特鋼的重整收購已經(jīng)通過了國防科工局、商務部反壟斷局及證監(jiān)會的相關審批。(記者 李春暉)
