日前，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)，引導(dǎo)和約束各地嚴(yán)格按照資源環(huán)境承載能力謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。相比以往出臺(tái)的一系列環(huán)保法律法規(guī)，《意見》的一個(gè)重要看點(diǎn)，就是通過系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，著力解決環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假這個(gè)“老大難”問題。
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)是衡量環(huán)境狀況的抓手，然而，由于違法成本低、守法成本高，一些企業(yè)乃至地方政府常常鋌而走險(xiǎn)，對(duì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假。企業(yè)對(duì)污染源排放數(shù)據(jù)造假是為了逃避環(huán)境監(jiān)管，把超標(biāo)排污和偷排變成合規(guī)排污。此外，還有一些地方政府為了應(yīng)付上級(jí)的環(huán)境保護(hù)年度考核，也對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量造假。有的企業(yè)和地方環(huán)境監(jiān)測(cè)部門甚至有兩本賬，一本給自己看，一本給監(jiān)管部門或者上級(jí)看。
環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假是另一種污染。由于環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假，企業(yè)可以少交排污費(fèi)，不交罰款，地方政府的考核結(jié)果由不合格變?yōu)楹细裆踔羶?yōu)秀，最后的結(jié)果是環(huán)境受損、百姓遭殃，環(huán)境總量控制制度對(duì)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)失去作用。
應(yīng)該看到，2015年新環(huán)境保護(hù)法實(shí)施以來(lái)，通過嚴(yán)厲的打擊，環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假行為有所收斂。但根據(jù)環(huán)境保護(hù)部大氣污染防治專項(xiàng)督查組的反饋，2017年1月以來(lái)，企業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)作假的現(xiàn)象有所反彈，有的企業(yè)通過監(jiān)測(cè)軟件造假，有的企業(yè)通過監(jiān)測(cè)設(shè)備造假，有的采取監(jiān)測(cè)方式作假，即使數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)，但由于是源頭造假，基層監(jiān)管部門也難以發(fā)現(xiàn)。
結(jié)合當(dāng)前實(shí)際，《意見》作出了系統(tǒng)性的制度設(shè)計(jì)，采取有效的、針對(duì)性的措施，防止環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假，例如通過大數(shù)據(jù)、人工智能、衛(wèi)星遙感等高新技術(shù)在環(huán)境監(jiān)測(cè)和質(zhì)量管理中的應(yīng)用，對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)活動(dòng)全程監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)對(duì)異常數(shù)據(jù)的智能識(shí)別、自動(dòng)報(bào)警，發(fā)現(xiàn)并制裁造假行為，減少人為干預(yù)等主觀因素干擾數(shù)據(jù)真實(shí)性。
總體來(lái)看，《意見》通過嚴(yán)厲的制度預(yù)防和嚴(yán)肅的事后追責(zé)，撬動(dòng)了生態(tài)文明建設(shè)和體制改革的大格局，確保生態(tài)文明體制改革和生態(tài)文明建設(shè)以符合預(yù)期的方式順暢運(yùn)轉(zhuǎn)，既保證地方環(huán)境保護(hù)審批的真實(shí)性，提升環(huán)境應(yīng)急和環(huán)境監(jiān)管的有效性，維護(hù)生態(tài)文明評(píng)價(jià)考核的嚴(yán)肅性，也有利于形成正確的政績(jī)觀。(作者：常紀(jì)文，系國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長(zhǎng))
