9月26日，伴隨著一場(chǎng)冷空氣的入侵，北京正式開啟了秋天的節(jié)奏，這也意味著今年的采暖季即將到來。如今，對(duì)京郊的許多村民來說，靠燒煤取暖做飯的日子早已遠(yuǎn)去。
“無煤化”是北京農(nóng)村地區(qū)推進(jìn)“煤改清潔能源”工程過程中產(chǎn)生的一個(gè)熱詞。記者從北京市農(nóng)委了解到，按照市政府要求，今年全市農(nóng)村地區(qū)將完成700個(gè)村莊住戶的“煤改清潔能源”工作任務(wù)，其中朝陽區(qū)、海淀區(qū)、豐臺(tái)區(qū)、石景山區(qū)、房山區(qū)、大興區(qū)和通州區(qū)要完成剩余平原地區(qū)村莊的“煤改清潔能源”工作，同步實(shí)施約1400個(gè)村委會(huì)、村民公共活動(dòng)場(chǎng)所和79萬平米籽種農(nóng)業(yè)設(shè)施的“煤改清潔能源”工作，確保村莊范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)基本“無煤化”。
從深刻意義上來說，實(shí)現(xiàn)村民清潔取暖是北京市推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)能源消費(fèi)和生活方式的一場(chǎng)重大變革，力度之大、節(jié)奏之快、政策之重，都在全國引發(fā)廣泛關(guān)注。這項(xiàng)惠民工程有哪些經(jīng)驗(yàn)值得其他省市借鑒，值得探析。
“摸著石頭過河”——開路先鋒試點(diǎn)難
走進(jìn)通州區(qū)崔家樓村村民張鐵生的家，小院很干凈，兩臺(tái)空氣源熱泵在院子的角落處。從外觀上看，空氣源熱泵的外掛設(shè)備類似于空調(diào)。“冷了就把開關(guān)打開，不用半夜起來籠火，夜里睡覺踏實(shí)多了。電采暖后一個(gè)冬天也就多花一兩百元，但比以前舒服多了。”張鐵生歡喜地說。
目前，空氣源熱泵取暖已經(jīng)是北京市農(nóng)村地區(qū)實(shí)施“煤改清潔能源”工程中的一種主要方式，極大地改善了北京郊區(qū)農(nóng)村百姓的生活質(zhì)量。然而，這項(xiàng)工作的開展并非一帆風(fēng)順。
據(jù)了解，2013年8月北京市在全國率先啟動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)“減煤換煤、清潔空氣”行動(dòng)。在2013年至2015年北京開展“煤改電”試點(diǎn)工作期間，市場(chǎng)上比較成熟的電取暖設(shè)備多為直熱式電暖器，也有在部分城區(qū)內(nèi)使用的蓄能式電暖器。同時(shí)，清華同方試生產(chǎn)的空氣源熱泵也在郊區(qū)個(gè)別村進(jìn)行試點(diǎn)。
通過兩年來多種取暖設(shè)備使用效果的對(duì)比，直熱式電暖器耗電量太高，不太適合推廣使用。蓄能式電暖器利用晚上谷電儲(chǔ)能具有一定的優(yōu)勢(shì)?？諝庠礋岜脛t顯現(xiàn)出能效比高、室內(nèi)溫度有保障等優(yōu)點(diǎn)。
因此，2015年北京市提出不再鼓勵(lì)推廣使用直熱式電暖器，重點(diǎn)推廣蓄能式電暖器，繼續(xù)試點(diǎn)空氣源熱泵。從2016年開始，北京市提出嚴(yán)禁安裝直熱式電暖器，同時(shí)全面推廣耗能低的空氣源熱泵。對(duì)之前已經(jīng)安裝直熱式電暖器的試點(diǎn)農(nóng)戶，政府也在按部就班地更換為空氣源熱泵。
“不打無準(zhǔn)備的仗”——頂層設(shè)計(jì)大戰(zhàn)略
在去年年底召開的中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會(huì)議上，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要按照企業(yè)為主、政府推動(dòng)、居民可承受的方針，宜氣則氣，宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔供暖比重。
為此，北京市政府調(diào)整全年工作任務(wù)，最終確定2016年農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”要完成463個(gè)村莊的任務(wù)目標(biāo)，確保不再使用燃煤;對(duì)未實(shí)施“煤改清潔能源”村莊，實(shí)施優(yōu)質(zhì)燃煤全覆蓋。
北京市政府出臺(tái)的《2016年北京市農(nóng)村地區(qū)村莊“煤改清潔能源”和“減煤換煤”工作方案》，為煤改清潔能源工作提供了政策支撐，“一會(huì)三函”審批制度加速了各項(xiàng)工程的施工進(jìn)度，提前到位的財(cái)政補(bǔ)貼為企業(yè)生產(chǎn)、安裝等工作解除了資金緊張之憂。從2013年農(nóng)村地區(qū)“煤改清潔能源”工作啟動(dòng)以來，市財(cái)政補(bǔ)貼逐年加大，截至2016年，市級(jí)補(bǔ)貼達(dá)58億元以上;全市各區(qū)在市級(jí)補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上積極落實(shí)區(qū)級(jí)補(bǔ)貼資金，朝陽、通州、豐臺(tái)、大興、順義、昌平等區(qū)的區(qū)級(jí)、鎮(zhèn)級(jí)補(bǔ)貼力度更大，多數(shù)農(nóng)戶只需出資10%左右，極大地提高了農(nóng)戶“煤改清潔能源”的積極性。
面對(duì)實(shí)施中遇到的多重困難，北京市采取超常規(guī)措施，全力推進(jìn)工作，并不斷自我加碼。2016年，“煤改”任務(wù)從年初計(jì)劃的200個(gè)，到最終實(shí)際完成的663個(gè)，超額完成了全年的任務(wù)量。比國務(wù)院下達(dá)的463個(gè)村莊任務(wù)多了200個(gè)，超額完成任務(wù)的43%。
“十個(gè)指頭彈鋼琴”——協(xié)調(diào)推進(jìn)攻堅(jiān)戰(zhàn)
當(dāng)前，“煤改清潔能源”工作成為牽動(dòng)北京上下各個(gè)部門、相關(guān)企業(yè)的重大任務(wù)。市發(fā)改委、市財(cái)政局、市規(guī)劃國土委、市城管委、市住建委等相關(guān)部門充分發(fā)揮職能作用，集中研究項(xiàng)目規(guī)劃、簡(jiǎn)化審批、扶持政策等問題，有效指導(dǎo)各區(qū)順利推進(jìn)相關(guān)工作。
去年，國網(wǎng)北京市電力公司在短短5個(gè)月完成了過去北京農(nóng)村電網(wǎng)改造工作量的總和。施工期間，每天有2000多個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)同時(shí)開工，萬名員工奮戰(zhàn)在一線，一年完成的電線長(zhǎng)度達(dá)到2.1萬公里，創(chuàng)歷史之最。使20多萬農(nóng)村家庭戶均供電容量提升3倍多，實(shí)現(xiàn)了日常生活的無憂用電。
“煤改氣”工程技術(shù)規(guī)程嚴(yán)、安全要求高，工期長(zhǎng)、管線施工難度大，農(nóng)村通燃?xì)?，在農(nóng)民眼中是做夢(mèng)都不敢想的事。2016年市燃?xì)饧瘓F(tuán)對(duì)管道輻射到的89個(gè)村莊逐村進(jìn)行了調(diào)研、踏勘，4000多名工作人員在短短100天內(nèi)，將燃?xì)馑偷角Ъ胰f戶，讓農(nóng)民的生活品質(zhì)實(shí)現(xiàn)了跨越性提高。
為有效推進(jìn)郊區(qū)農(nóng)村“煤改清潔能源”工作，北京市新農(nóng)村建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組聘請(qǐng)了來自清華大學(xué)、中國環(huán)科院、中國節(jié)能等單位的22名專家組成了專家顧問組，對(duì)北京市“煤改清潔能源”技術(shù)進(jìn)行了科學(xué)論證。
區(qū)、鎮(zhèn)、村各級(jí)政府相互配合。海淀區(qū)建立了“煤改清潔能源”工作微信群，并開發(fā)建設(shè)了“無煤化”信息平臺(tái)，平臺(tái)具有進(jìn)度展示、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)、動(dòng)態(tài)管理和情況跟蹤等多種功能。通州區(qū)組織138個(gè)“煤改電”村的黨支部書記、村委會(huì)主任和電力工作者進(jìn)行為期8天的專題培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)“煤改電”政策、設(shè)備選型及安裝要點(diǎn)、工作流程、廉政風(fēng)險(xiǎn)防控等內(nèi)容。
“有求必應(yīng)有難必解”——便民服務(wù)全過程
為落實(shí)好北京市政府印發(fā)的實(shí)施方案，市新農(nóng)辦出臺(tái)了“1+3文件”，提出將農(nóng)戶取暖作為一個(gè)系統(tǒng)進(jìn)行“一戶一設(shè)計(jì)”。設(shè)備提供方根據(jù)房屋結(jié)構(gòu)情況安排設(shè)計(jì)人員對(duì)每家每戶進(jìn)行一對(duì)一專業(yè)設(shè)計(jì)，設(shè)計(jì)完畢的圖紙經(jīng)過審批程序才可施工，嚴(yán)格保障采暖系統(tǒng)的質(zhì)量。
作為熱源設(shè)備供應(yīng)商之一的美的中央空調(diào)，為了配合“一戶一設(shè)計(jì)”的要求，更好地完成設(shè)備安裝工程，專門在通州建立了一個(gè)安裝培訓(xùn)基地。每支安裝隊(duì)伍經(jīng)過考核獲得美的頒發(fā)的合格證，才可以投入到煤改電的實(shí)際安裝工作當(dāng)中。
為了及時(shí)響應(yīng)、及時(shí)解決用戶設(shè)備運(yùn)行中存在的問題，密云區(qū)在全市最先建立了設(shè)備運(yùn)行監(jiān)控平臺(tái)，將全區(qū)已安裝設(shè)備的數(shù)據(jù)納入平臺(tái)監(jiān)控之中，設(shè)備遇有故障，平臺(tái)立刻報(bào)警，企業(yè)立刻采取措施進(jìn)行調(diào)控和維修。海淀區(qū)成立了“無煤化”運(yùn)營(yíng)中心，建立了400電話呼叫系統(tǒng)及網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)平臺(tái)相結(jié)合的售后運(yùn)營(yíng)體系，對(duì)報(bào)修、派單、監(jiān)督、管理全售后系統(tǒng)進(jìn)行全過程管理，形成售后運(yùn)營(yíng)的全過程閉環(huán)管理。
如今，“無煤化”生活已經(jīng)逐漸融入到京郊百姓的日常生活，隨著清潔取暖的持續(xù)推進(jìn)，京郊百姓必將在更多個(gè)藍(lán)天白云下，度過一個(gè)個(gè)暖意融融的冬季。
