證券時報記者獲悉，《關(guān)于推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險的意見》近日出臺，明確加快淘汰落后產(chǎn)能，依法依規(guī)關(guān)停不符合強制性標準的機組，進一步優(yōu)化煤電結(jié)構(gòu);強化規(guī)劃引領(lǐng)約束作用，完善風險預測預警機制，嚴控新增煤電規(guī)模;鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)。
《意見》提出，“十三五”期間，全國停建、緩建煤電產(chǎn)能1.5億千瓦，淘汰落后產(chǎn)能0.2億千瓦以上，實施煤電超低排放改造4.2億千瓦、節(jié)能改造3.4億千瓦、靈活性改造2.2億千瓦。到2020年，全國煤電裝機規(guī)?？刂圃?1億千瓦以內(nèi)，具備條件的煤電機組完成超低排放改造，煤電平均供電煤耗降至310克/千瓦時。
華北電力大學教授曾鳴向證券時報記者表示，從2016年下半年至今，煤電產(chǎn)能過剩局面依然沒有大的改觀。今年上半年嚴控了煤電新增項目，但是經(jīng)濟發(fā)展對電力需求的拉動并不明顯。
記者注意到，為防范化解煤電產(chǎn)能過剩風險，《意見》提出了六項主要任務(wù)，包括從嚴淘汰落后產(chǎn)能、清理整頓違規(guī)項目、嚴控新增產(chǎn)能規(guī)模、加快機組升級改造、規(guī)范自備電廠管理以及保障電力安全供應(yīng)。
在淘汰落后產(chǎn)能方面，《意見》要求嚴格執(zhí)行環(huán)保、能耗、安全、技術(shù)等法律法規(guī)標準和產(chǎn)業(yè)政策要求，依法依規(guī)淘汰關(guān)停不符合要求的30萬千瓦以下煤電機組。在清理整頓方面，《意見》要求全面排查煤電項目的規(guī)劃建設(shè)情況，對未核先建、違規(guī)核準、批建不符、開工手續(xù)不全等違規(guī)煤電項目一律停工、停產(chǎn)，并根據(jù)實際情況依法依規(guī)分類處理。
在嚴控新增產(chǎn)能方面，《意見》要求強化燃煤發(fā)電項目的總量控制，所有燃煤發(fā)電項目都要納入國家依據(jù)總量控制制定的電力建設(shè)規(guī)劃。預警等級為紅色和橙色的省份，不再新增煤電規(guī)劃建設(shè)規(guī)模;2020年底前已納入規(guī)劃基地外送項目的投產(chǎn)規(guī)模原則上減半。
曾鳴認為，基于中國國情，煤電在很長一段時間內(nèi)依然會是主要電力來源，但煤電的定位也要發(fā)生一些改變，特別是要與以風、光為代表的清潔能源相配合，實現(xiàn)多能互補，同時作為調(diào)峰資源，使整個電力系統(tǒng)達到供求平衡。
值得注意的是，《意見》還提出鼓勵和推動大型發(fā)電集團實施重組整合，鼓勵煤炭、電力等產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同效應(yīng)，加強煤炭、電力企業(yè)中長期合作，穩(wěn)定煤炭市場價格;支持優(yōu)勢企業(yè)和主業(yè)企業(yè)通過資產(chǎn)重組、股權(quán)合作、資產(chǎn)置換、無償劃轉(zhuǎn)等方式，整合煤電資源。
曾鳴向記者表示，目前，煤電產(chǎn)能嚴重過剩，幾大發(fā)電集團煤電比例較大，如不重組，未來可持續(xù)發(fā)展能力將受到挑戰(zhàn);重組之后，有利于實現(xiàn)煤電和清潔能源優(yōu)化組合，并且有利于從產(chǎn)業(yè)鏈上實現(xiàn)煤炭市場、電力市場協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)企業(yè)自主協(xié)調(diào)優(yōu)化產(chǎn)能。
另外，《意見》還將為防范化解過剩產(chǎn)能提供差別化的金融政策，一方面，既鼓勵金融機構(gòu)按照風險可控、商業(yè)可持續(xù)的原則，加大對煤電企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、改造提升的信貸支持;另一方面，對未核先建、違規(guī)核準和批建不符等違規(guī)項目，一律不得通過貸款、發(fā)債、上市等方式提供融資，對納入暫緩范圍的在建煤電項目，金融機構(gòu)要加強信貸風險管控，有效保護金融債權(quán)。
