沒(méi)有干凈的水，世界恐將難以為繼。作為我國(guó)水環(huán)境的根本法律，水污染防治法于6月27日完成了大修，并將于2018年1月1日起正式施行。與原法相比，新修訂的水污染防治法作出了55處重大修改，涉及河長(zhǎng)制、農(nóng)業(yè)農(nóng)村水污染防治、飲用水保護(hù)、環(huán)保監(jiān)測(cè)等內(nèi)容。
“原來(lái)我們把環(huán)境治理的責(zé)任通過(guò)法律明確為地方政府的相關(guān)部門(mén)，由于涉及領(lǐng)域、部門(mén)比較多，如何形成合力，一直是水污染治理的一個(gè)難題。”全國(guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)國(guó)家法室副主任童衛(wèi)東說(shuō)，所以一些地方在實(shí)踐中提出了“河長(zhǎng)制”的辦法。
有責(zé)任，就應(yīng)考核;有問(wèn)題，就應(yīng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》提出，要根據(jù)不同河湖存在的主要問(wèn)題，實(shí)行差異化績(jī)效評(píng)價(jià)考核，將領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)結(jié)果及整改情況作為考核的重要參考。
在大眾眼睛緊盯之下，目前已沒(méi)有工業(yè)企業(yè)敢公然排放廢水，城鎮(zhèn)生活污水往往也能夠得到較好的處理。然而，很多人忽視了水污染的另一個(gè)重要源頭——農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的水污染。
全國(guó)人大執(zhí)法檢查結(jié)果顯示，農(nóng)業(yè)面源污染已成為我國(guó)化學(xué)需氧量最大的排放源，約占排放總量的48%。在此次修法過(guò)程中，大家普遍反映應(yīng)該加強(qiáng)這方面的制度建設(shè)，因此新修訂的水污染防治法重點(diǎn)增加了對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治的規(guī)定。
具體而言，法律首先明確，國(guó)家應(yīng)支持農(nóng)村污水、垃圾處理設(shè)施的建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾集中處理，地方政府要規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村污水和垃圾的集中處理設(shè)施，并保障其正常運(yùn)行。同時(shí)，還明確禁止工業(yè)廢水和醫(yī)療污水向農(nóng)田灌溉渠道排放。
更重要的一點(diǎn)，則是關(guān)于農(nóng)藥、化肥的施用問(wèn)題。“我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)藥、化肥的施用量在世界上所占比重很大，造成了比較嚴(yán)重的農(nóng)業(yè)面源污染。”童衛(wèi)東說(shuō)，在法律草案審議過(guò)程中，不少人提出，解決農(nóng)業(yè)面源污染問(wèn)題的關(guān)鍵是源頭治理，建議將防治要求延伸到化肥、農(nóng)藥質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)的制定環(huán)節(jié)。
對(duì)此，新修訂的水污染防治法增加了新規(guī)：“制定化肥、農(nóng)藥等產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和使用標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)適應(yīng)水環(huán)境保護(hù)要求。”
“今年5月份西安法院受理了一個(gè)案子，起因是某地幾個(gè)環(huán)保監(jiān)測(cè)點(diǎn)的數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)了異常，極高極低，結(jié)果一查，發(fā)現(xiàn)取樣口被戴了‘口罩’。”在十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議新聞發(fā)布會(huì)上，環(huán)保部政策法規(guī)司司長(zhǎng)別濤介紹了這樣一個(gè)案例。他說(shuō)，這是一個(gè)非常典型的干擾監(jiān)測(cè)設(shè)備、監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)造假案件，環(huán)保部在執(zhí)法過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假的行為。
環(huán)境監(jiān)測(cè)是環(huán)境保護(hù)的重要基礎(chǔ)，如果數(shù)據(jù)都是假的，如何正確施策?為了避免類(lèi)似情況再次發(fā)生，新修訂水污染防治法對(duì)保障監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性作了針對(duì)性規(guī)定。
此外，法律重點(diǎn)針對(duì)數(shù)據(jù)造假行為作出了規(guī)定。企業(yè)要保證監(jiān)測(cè)儀器的正常運(yùn)行，禁止篡改偽造監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。法律規(guī)定，沒(méi)有安裝監(jiān)控裝備、沒(méi)有與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)或者沒(méi)有保證其正常運(yùn)行的會(huì)被處以2萬(wàn)元以上20萬(wàn)元以下的罰款，情節(jié)嚴(yán)重的、逾期不整改的，將責(zé)令企業(yè)停產(chǎn)整頓。如果用篡改數(shù)據(jù)掩蓋非法排污，并由此發(fā)生污染，還會(huì)構(gòu)成刑事犯罪，將被依法追究刑事責(zé)任。(記者 李 哲)
