近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，要求加快推進(jìn)電力體制改革，逐步擴(kuò)大市場化交易電量規(guī)模，盡快組織發(fā)電企業(yè)特別是燃煤發(fā)電企業(yè)與售電企業(yè)、用戶及電網(wǎng)企業(yè)簽訂三方發(fā)購電協(xié)議(合同)。專家表示，有序放開發(fā)用電計劃，目的是要增加直接交易、市場電量份額，加速電力市場化改革落地，是新電改向深處推進(jìn)的關(guān)鍵一步。
《通知》明確，新核準(zhǔn)發(fā)電機(jī)組積極參與市場交易。對《關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》頒布實(shí)施后核準(zhǔn)的煤電機(jī)組，原則上不再安排發(fā)電計劃，不再執(zhí)行政府定價，投產(chǎn)后一律納入市場化交易和由市場形成價格，但簽約交易電量亦不應(yīng)超過當(dāng)?shù)啬甓热济簷C(jī)組發(fā)電小時數(shù)最高上限。新核準(zhǔn)的水電、核電等機(jī)組除根據(jù)相關(guān)政策安排一定優(yōu)先發(fā)電計劃外，應(yīng)積極參與電力市場交易，由市場形成價格。
中國電機(jī)工程學(xué)會能源專委會委員陳宗法認(rèn)為，電量和電價的放開，將對發(fā)電生態(tài)產(chǎn)生根本性影響。以前電量依據(jù)計劃，今后電量將由市場決定，電量多少完全取決于電價水平和競爭能力。過去在標(biāo)桿電價固定情況下，發(fā)電企業(yè)主要工作是根據(jù)調(diào)度發(fā)好電;在市場電量和市場電價的情況下，發(fā)電企業(yè)不僅要發(fā)好電，還得賣好電。
《通知》指出，逐年減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計劃電量。2017年，在優(yōu)先支持已實(shí)行市場交易電量的基礎(chǔ)上，其他煤電機(jī)組安排計劃電量不高于上年火電計劃小時的80%。2018年以后計劃發(fā)電量比例，配合用電量放開進(jìn)展逐年減小。
陳宗法表示，從長遠(yuǎn)看，實(shí)行市場電量和市場電價對控制煤電發(fā)展速度、抑制煤電發(fā)展規(guī)模具有積極意義。但從短期看，可能會刺激煤電發(fā)展的速度和規(guī)模，一些煤電項目為了搭上末班車，可能會縮短工期，必須引起高度重視。
市場化改革有望加速清潔能源消納。《通知》明確，各地應(yīng)制訂優(yōu)先發(fā)電計劃，以落實(shí)國家能源戰(zhàn)略，確保清潔能源、調(diào)峰機(jī)組等保障性電源發(fā)電需要。省(區(qū)、市)內(nèi)消納的規(guī)劃內(nèi)風(fēng)電、太陽能發(fā)電、核電等機(jī)組在保障性收購小時以內(nèi)的電量，水電兼顧資源等條件、歷史均值和綜合利用要求的優(yōu)先發(fā)電量，熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組供熱期以熱定電的發(fā)電量，以及調(diào)峰調(diào)頻電量，確定為優(yōu)先發(fā)電計劃，由電網(wǎng)企業(yè)保障執(zhí)行。優(yōu)先發(fā)電計劃可以執(zhí)行政府定價，也可通過市場化方式形成價格。
值得注意的是，屬于市場化方式形成價格的優(yōu)先發(fā)電計劃，如不能實(shí)現(xiàn)簽約，指標(biāo)可市場化轉(zhuǎn)讓給其他優(yōu)先發(fā)電機(jī)組。優(yōu)先發(fā)電計劃指標(biāo)市場化轉(zhuǎn)讓可在本地完成，也可以跨省跨區(qū)開展。如指標(biāo)無法轉(zhuǎn)讓，則由電網(wǎng)企業(yè)參考本地區(qū)同類型機(jī)組平均購電價格購買，產(chǎn)生的結(jié)算盈余計入本地輸配電價平衡賬戶。
制度雖好，落實(shí)亦難。積極有序放開發(fā)用電計劃與積極穩(wěn)妥推進(jìn)電力市場建設(shè)必須良性互動，從而真正推動新的體制機(jī)制落地生根。華北電力大學(xué)教授王鵬認(rèn)為，“放開兩頭”要與“管住中間”并行用力，如果中間的輸配環(huán)節(jié)價格不明確、監(jiān)管體系不牢固，屬于“兩頭”的發(fā)用電計劃放開終究只能是寄生于舊有購銷價差和行政指令性過網(wǎng)費(fèi)之上。
