煤炭燃燒過程中產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物以及煙塵等污染物，被稱霧霾的元兇。在今年全國兩會上，全國人大代表、國家電網(wǎng)公司總經(jīng)理助理喻新強提交了“關(guān)于加快實施‘兩個替代’推進治污減霾、實現(xiàn)綠色發(fā)展的建議”，提出以“以電代煤”、“以氣代煤”的方式，盡量讓取暖散裝煤消失。
煤炭占比過高 能源供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化
李克強總理在今年政府工作報告中提出，要堅決打好藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，加快解決燃煤污染問題，全面實施散煤綜合治理，推進北方地區(qū)冬季清潔取暖，完成以電代煤、以氣代煤300萬戶以上，全部淘汰地級以上城市建成區(qū)燃煤小鍋爐。西部地區(qū)于2020年完成燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。
在接受中國網(wǎng)財經(jīng)記者采訪時喻新強表示，落實政府工作報告部署任務(wù)，必須大力實施“兩個替代”(供給側(cè)清潔替代和消費側(cè)清潔替代)，推動陜西能源供給側(cè)和消費側(cè)清潔化、低碳化、高效化結(jié)構(gòu)性改革。
喻新強說，從能源供給側(cè)看，我國能源供給結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化。一是煤炭占比過高。2015年，全國一次能源消費總量約40億噸標煤，其中原煤占比高達69%，一次電力及其他能源占比12%。二是部分地區(qū)高能耗、重污染小火電利用小時偏高。三是小火電機組利用率高，影響新能源發(fā)展。
喻新強表示，從能源消費側(cè)來看，直燃煤(油)是造成環(huán)境污染、能效水平偏低的重要原因，一是終端能源消費結(jié)構(gòu)中電能占比較低。二是煤炭消費總量中電煤占比偏低。2015年，全國煤炭消費40億噸左右，其中電煤為18.4億噸，占比46%(世界平均水平是80%，美國超過90%)，其余部分用于化工原料和其他終端能源消費。每千克煤炭直接燃燒的二氧化硫、煙塵排放為其用于發(fā)電的4倍、8倍，電煤比例偏低間接增大了燃煤排放。
嚴控陜西關(guān)中地區(qū)污染較為嚴重城市的煤炭消費總量
對此，在此次提交的建議中，喻新強提出了五點建議：
一是建議國家將陜西關(guān)中地區(qū)5個污染較為嚴重的城市：西安、咸陽、寶雞、渭南、銅川，統(tǒng)一納入到國家京津冀大氣污染傳輸通道“2+26”城市范圍之中，對該區(qū)域煤炭消費總量進行嚴控，實現(xiàn)煤炭消費總量的負增長。
二是在能源供給側(cè)不斷調(diào)整、優(yōu)化電源結(jié)構(gòu)，大力推進“清潔替代”，優(yōu)先發(fā)展超臨界大機組和新能源。
三是加快小火電治理(含企業(yè)自備電廠)，用新能源及低能耗、低排放的大型火電機組替代小火電機組，最好在國家層面制定強制關(guān)停小火電的時間，強力推進清潔能源發(fā)展。
四是國家層面研究出臺更具針對性的“煤改電”補貼政策。對發(fā)改、環(huán)保、農(nóng)業(yè)、工信等各方面的財政可補貼資金渠道進行梳理，給“煤改電”客戶在初期改造投資、運行費用等方面給予補貼;對電網(wǎng)企業(yè)在項目建設(shè)改造，提高供電能力方面給予補貼，調(diào)動企業(yè)為主、客戶參與的積極性。
五是國家層面研究出臺支持電網(wǎng)企業(yè)大力開展電網(wǎng)改造政策，為“煤改電”客戶提供寬松的用電環(huán)境。喻新強說，目前，“煤改電”的重點部位在城鄉(xiāng)結(jié)合部或居民區(qū)。而上述區(qū)域，最常見的問題是電網(wǎng)建設(shè)項目落地難。建議政府有關(guān)部門將“煤改電”配套電網(wǎng)項目納入政府審批綠色通道，第一時間解決工程建設(shè)過程中存在的行政許可、征地、拆遷、建設(shè)等難點問題，并承擔相關(guān)前期費用。
