2月21日環(huán)保部舉行今年第二場(chǎng)例行新聞發(fā)布會(huì)，通報(bào)了我國(guó)重點(diǎn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作進(jìn)展。記者從會(huì)上了解到，今年年底前，京津冀地區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市將優(yōu)先劃定生態(tài)保護(hù)紅線。
環(huán)保部自然生態(tài)保護(hù)司司長(zhǎng)程立峰介紹，按照《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的若干意見》的要求，生態(tài)保護(hù)紅線劃定的總體目標(biāo)是：2017年年底前，京津冀地區(qū)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿線各省市劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2018年年底前，其他各省區(qū)市劃定生態(tài)保護(hù)紅線;2020年年底前，全面完成全國(guó)生態(tài)保護(hù)紅線劃定，基本建立生態(tài)保護(hù)紅線制度。
程立峰表示，建立生態(tài)保護(hù)紅線制度是當(dāng)前中央做出的一個(gè)非常重要的決策，其中京津冀和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶是我國(guó)目前實(shí)施的兩大重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略，所以這兩個(gè)區(qū)域?qū)⒙氏葎澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線，這也是配合兩大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的重要步驟。程立峰說，目前各省市都在組織落實(shí)，前期已經(jīng)制定了《生態(tài)保護(hù)紅線劃定技術(shù)指南》，并成立了專家組，對(duì)各個(gè)省市的紅線劃定進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，初步提出了各省市生態(tài)保護(hù)紅線的分布和重點(diǎn)區(qū)域，預(yù)計(jì)在今年6月底前印發(fā)。
記者了解到，各省市在劃定紅線時(shí)將注重邊界的對(duì)接問題。紅線劃定雖然是以行政區(qū)劃開展的，但最后從國(guó)家層面上一定要保持生態(tài)紅線邊界的自然銜接，保持生態(tài)系統(tǒng)的完整性。目前京津冀、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶各省市都在劃定紅線，同時(shí)國(guó)家層面也在開展生態(tài)保護(hù)紅線劃定頂層設(shè)計(jì)。所以，生態(tài)紅線劃定不僅有行政層面，也更考慮生態(tài)系統(tǒng)的完整性，從一個(gè)區(qū)域、一個(gè)流域完整性出發(fā)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。且生態(tài)保護(hù)紅線劃定后，不能隨意調(diào)整，但如果涉及到重大民生保障、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，可以進(jìn)行調(diào)整，但只能增加不能減少。此外，地方黨委政府要承擔(dān)劃定生態(tài)保護(hù)紅線，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線的主體責(zé)任。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全國(guó)已建立2740處自然保護(hù)區(qū)，約占我國(guó)陸地國(guó)土面積的14.8%，其中國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)446處，總面積97萬平方公里，僅“十二五”期間，就新建了109處國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，基本形成了類型比較齊全、布局基本合理、功能相對(duì)完善的自然保護(hù)區(qū)網(wǎng)絡(luò)?？梢哉f，在當(dāng)前我國(guó)國(guó)情和社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)的自然保護(hù)區(qū)數(shù)量、面積已經(jīng)達(dá)到較高水平，占國(guó)土面積的比例基本是合理的。
根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，我國(guó)還將繼續(xù)新建國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，但一般情況下不會(huì)增加全國(guó)保護(hù)區(qū)面積。程立峰表示，當(dāng)前我國(guó)一部分自然保護(hù)區(qū)也存在著范圍和功能分區(qū)不科學(xué)、不合理的情況。特別是有一些人口密集的村鎮(zhèn)，還有一些保護(hù)價(jià)值較低的耕地、經(jīng)濟(jì)林都劃入到保護(hù)區(qū)范圍，影響周邊居民的生產(chǎn)生活，也不利于保護(hù)區(qū)的規(guī)范化管理。因此，在保護(hù)優(yōu)先的前提下，對(duì)這些保護(hù)區(qū)進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整是必要的。但是，對(duì)自然保護(hù)區(qū)的調(diào)整是有嚴(yán)格限制的，自然保護(hù)區(qū)的范圍和功能區(qū)不得隨意調(diào)整和變更，如確有必要調(diào)整，必須從嚴(yán)把握、科學(xué)確定。
“十三五”期間，我國(guó)將建立生態(tài)保護(hù)綜合監(jiān)管平臺(tái)，對(duì)生態(tài)保護(hù)紅線和自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的開發(fā)建設(shè)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)控。到2020年，形成天地一體化觀測(cè)體系與大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)集成的綜合生態(tài)安全監(jiān)管體系。此外，今年將強(qiáng)化遙感監(jiān)測(cè)工作，國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)一年遙感兩次，上下半年各一次，且下沉省級(jí)自然保護(hù)區(qū)，對(duì)省級(jí)自然保護(hù)區(qū)遙感監(jiān)測(cè)一次。
