2016年，全國發(fā)電設備平均利用小時數(shù)已經(jīng)降到1964年以來的最低水平，電力過剩情況不容忽視。2017年形勢更為嚴峻：中電聯(lián)預測今年用電量增速將只有3%，而五大發(fā)電集團之一的國電集團董事長喬保平則預警“2017年電力企業(yè)就要全面虧損”。
2017年“去產(chǎn)能”力度將進一步加大。國家發(fā)改委此前透露，除鋼鐵煤炭之外，今年多個新行業(yè)的落后產(chǎn)能也將進入“去產(chǎn)能”行列。那么電力行業(yè)是否會入圍呢?
電力進入產(chǎn)能過剩時代 發(fā)電企業(yè)預警“全面虧損”
過去多年，“保供”是我國電力行業(yè)發(fā)展的首要任務，不少人對曾經(jīng)的夏季輪換限電記憶猶新。但隨著我國供電能力的飛速提高，以及經(jīng)濟進入新常態(tài)后的增速換擋、用電需求放緩，電力的供需形勢已經(jīng)發(fā)生深刻變化。
“電力過剩從2014年就已存在，此后兩年過剩情況愈加嚴重。”廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強對中國網(wǎng)財經(jīng)表示。
“發(fā)電設備平均利用小時”是反映電力供需情況的重要指標。業(yè)內(nèi)一般認為，若一地區(qū)全年的設備利用小時數(shù)高于5500小時，說明該地區(qū)用電緊張，可繼續(xù)擴大發(fā)電規(guī)模，若低于4500小時，則說明該地區(qū)電力富余，一般不能再新增發(fā)電裝機。
據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2014年時全國發(fā)電設備平均利用小時已經(jīng)降到4286小時，為1978年以來最低水平。而在剛剛過去的2016年，這一指標進一步降到3785小時，成為1964年以來最低水平。
2017年，電力供需形勢將更加嚴峻。中電聯(lián)報告稱，綜合考慮宏觀經(jīng)濟形勢、服務業(yè)和居民用電發(fā)展趨勢、電能替代、房地產(chǎn)及汽車行業(yè)政策調(diào)整、2016年夏季高溫天氣等因素，預計2017年全社會用電量增長3%左右。
發(fā)電企業(yè)首當其沖感到了“寒冬將至”。五大發(fā)電集團之一、國電集團公司董事長喬保平在一次工作會議中表示，2017年電力企業(yè)就要全面虧損，電力人必須增強憂患意識，不能盲目競爭。
中國能源研究會副理事長周大地對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，發(fā)電企業(yè)近幾年一直保持較高投資規(guī)模，財務負擔重;此前電煤價格出現(xiàn)一輪上漲，發(fā)電成本壓力陡增;而今年上網(wǎng)電價并未上調(diào)，同時需求增速放緩、發(fā)電小時數(shù)不足，盈利空間被進一步壓縮。
“去產(chǎn)能”領域將擴圍 但電力行業(yè)入圍可能性小
2017年，“去產(chǎn)能”進入攻堅之年，推進的力度、范圍都將擴大。國家發(fā)改委主任徐紹史在1月10日的國新辦新聞發(fā)布會中表示：“今年去產(chǎn)能除了鋼鐵煤炭之外還會擴圍，有一些產(chǎn)能利用率低、過剩產(chǎn)能比較嚴重的領域也會納入去產(chǎn)能范疇。”
不過多位行業(yè)專家對中國網(wǎng)財經(jīng)表示，電力行業(yè)加入“去產(chǎn)能”行列的可能性很小。
林伯強表示，電力行業(yè)多年來一直在“上大壓小”，所謂的落后產(chǎn)能非常少。“小的、差的電站已經(jīng)關得差不多了，對先進產(chǎn)能下手則是絕對不可能的。”林伯強稱。
周大地也表示，電力行業(yè)如果加入“去產(chǎn)能”會出現(xiàn)“不知道淘汰誰好”的情況，因為老機組不多，大多數(shù)都是近十年擴張的機組。
同時周大地強調(diào)，電力市場是結構性產(chǎn)能過剩，清潔能源占比還比較低，煤電占比較高，過剩是因為近兩年煤電建設速度超過電力需求增長速度，因此需要進行結構性調(diào)整，即進一步控制煤電規(guī)模。
雖然專家們分析電力行業(yè)不太可能出現(xiàn)“自上而下”推動的去產(chǎn)能，但不排除企業(yè)會根據(jù)自身的邊際成本，自發(fā)進行調(diào)整。對此中電聯(lián)在報告中建議“盡快出臺針對電力‘僵尸企業(yè)’職工分流、減免銀行債務等方面的針對性政策。建議幫助電力企業(yè)進行低效無效資產(chǎn)清理處置和虧損企業(yè)治理工作，并給予一定的財政補助。”
電力過剩有“危”有“機”：市場化改革迎來機遇期
電力過剩的影響應該從兩面來看，如果從推進電力體制改革的角度來說，當下正是“機遇期”。
“對于電力體制改革來說，阻力主要是兩個，價格上漲和供電短缺。但在電力過剩時，這兩個情況都不存在，所以當下是改革阻力最小的時候，是一個機遇窗口。”林伯強表示。
2002年那輪電力體制改革之所以止步于“廠網(wǎng)分離”，沒有進一步推動“競價上網(wǎng)”，也與當時的電力供需形勢有關。國家能源局原局長張國寶曾于2013年在其對電改十年的回顧性文章中表示，電力供應相對寬松是競價上網(wǎng)的先決條件。“前幾年電力供應一直偏緊，通脹的威脅領導十分重視，煤電矛盾突出，盡快解決電力供應緊張成了主要矛盾，競價上網(wǎng)一直難以實施。”張國寶在其文章中稱。
2015年，以中發(fā)“9號文”為標志的新一輪電力體制改革啟動，在電力供應寬松的情況下，此輪改革勢如破竹，全面開花，目前多模式試點格局初步形成。截至2017年1月，除西藏自治區(qū)正在制定試點方案外，已有21個省(區(qū)、市)開展了電力體制改革綜合試點，9個省(區(qū)、市)和新疆生產(chǎn)建設兵團開展了售電側改革試點，3個省(區(qū))開展了可再生能源就近消納試點，形成了以綜合試點為主、多模式探索的格局。
此外，定價制度等配套文件也陸續(xù)出臺。2016年12月，發(fā)改委制定出臺《省級電網(wǎng)輸配電價定價辦法》，明確了獨立輸配電價體系的主要內(nèi)容、輸配電價的計算辦法以及對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機制。加之此前已頒布的《輸配電定價成本監(jiān)審辦法》，標志著我國已初步建立電網(wǎng)輸配電價監(jiān)管框架體系。
在電力市場化交易方面，南方電網(wǎng)公司營業(yè)范圍內(nèi)，云南、貴州、廣東、廣西、海南五省(區(qū))全部以股份制形式成立了電力交易機構;國家電網(wǎng)公司范圍內(nèi)，山西、湖北、重慶三省(市)也完成了股份制電力交易機構組建工作。2016年，全國包括直接交易在內(nèi)的市場化交易電量突破1萬億千瓦時，約占全社會用電量的19%。每度電平均降低電價約7.23分，為用戶節(jié)約電費超過573億元。
“2017年電力市場化改革會提速，參與競價上網(wǎng)的電量會再增加。”林伯強表示。此前國家發(fā)改委也透露，正在制定《關于有序放開發(fā)用電計劃的通知》，擬適時出臺。
