近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)，從市場成員及其權(quán)責(zé)邊界、交易品種和方式、價格機制、發(fā)用電計劃及交易時序安排等角度給出制度框架，厘清了電改的發(fā)展方向。
電力市場主要由中長期市場和現(xiàn)貨市場構(gòu)成。2015年底下發(fā)的新電改配套文件《關(guān)于推進電力市場建設(shè)的實施意見》曾明確，具備條件的地區(qū)逐步建立以中長期交易為主、現(xiàn)貨交易為補充的市場化電力、電量平衡機制。由于我國電力市場化改革剛起步，尚不具備開展現(xiàn)貨實時市場的條件，因此規(guī)范電力中長期交易成為重中之重。
在《規(guī)則》出臺之前，我國電力主要市場交易規(guī)則只考慮單一的交易品種，如跨省區(qū)交易、直接交易、發(fā)電權(quán)交易等。為促進交易品種多樣化，《規(guī)則》提出，中長期電力交易品種包括電力直接交易、跨省跨區(qū)交易(指跨越發(fā)電調(diào)度控制區(qū))、合同電量轉(zhuǎn)讓交易，以及輔助服務(wù)補償(交易)機制等。
華東電力設(shè)計院有限公司智能化室副主任吳俊宏表示，在中長期交易中，由于用戶用電需求存在較大不確定性，難以準(zhǔn)確預(yù)測，在我國現(xiàn)階段電力市場發(fā)展體系下，通過合同電量轉(zhuǎn)讓交易，不僅可以降低市場交易主體的違約風(fēng)險，也可以實現(xiàn)替代發(fā)電、促進資源優(yōu)化配置。
電價改革是此輪電改的核心之一。《規(guī)則》明確，電力中長期交易的成交價格由市場主體通過自主協(xié)商等市場化方式形成，第三方不得干預(yù);計劃電量應(yīng)隨著政府定價的放開采取市場化定價方式。
對于“用戶拖欠電費”的擔(dān)憂，《規(guī)則》提出，各市場主體暫時保持與電網(wǎng)企業(yè)的電費結(jié)算和支付方式不變，并由電網(wǎng)企業(yè)承擔(dān)電力用戶側(cè)欠費風(fēng)險，保障交易電費資金安全。不承擔(dān)電費結(jié)算職能的電網(wǎng)企業(yè)也不再承擔(dān)欠費風(fēng)險，市場主體可自行約定結(jié)算方式。
在交易時序上，為確保清潔能源送出，跨省跨區(qū)送受電中的國家計劃、地方政府協(xié)議送電量將優(yōu)先發(fā)電。同時，在省內(nèi)優(yōu)先發(fā)電方面，應(yīng)首先安排規(guī)劃內(nèi)的風(fēng)電、太陽能等可再生能源保障性收購小時以及可再生能源調(diào)峰機組優(yōu)先發(fā)電。對于備受關(guān)注的燃煤發(fā)電，各地應(yīng)有序放開發(fā)用電計劃，按照國家發(fā)展改革委、國家能源局確定的比例，逐年縮減燃煤發(fā)電企業(yè)基數(shù)電量，直至完全取消。
與其他商品交易相比，電能交易最本質(zhì)的差異在于與電力系統(tǒng)緊密相連。電力系統(tǒng)需要保持實時平衡，如果電力平衡遭到破壞，不僅電能無法交易，甚至整個供電區(qū)域還會面臨停電風(fēng)險。因此，交易機制的設(shè)計必須保證電力系統(tǒng)的正常運行。對此，《規(guī)則》指出，直接交易、合同調(diào)整和合同電量轉(zhuǎn)讓必須通過電力調(diào)度機構(gòu)安全校核。安全校核未通過時，對于雙邊協(xié)商交易，按時間優(yōu)先、等比例原則削減;對于集中競價交易，按價格優(yōu)先原則削減，價格相同時按發(fā)電側(cè)節(jié)能低碳電力調(diào)度的優(yōu)先級削減。基數(shù)電量受市場交易電量影響不能通過安全校核的，可以轉(zhuǎn)讓。
