依照法規(guī)，地方政府應(yīng)該為地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，所以對(duì)空氣質(zhì)量惡化展開(kāi)問(wèn)責(zé)，就該“應(yīng)責(zé)盡責(zé)”。
環(huán)保部官員昨日在例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，2017年，將建立完善目標(biāo)責(zé)任制，繼續(xù)開(kāi)展《大氣十條》實(shí)施情況和約束性指標(biāo)年度考核，對(duì)空氣質(zhì)量惡化、大氣污染防治措施不落實(shí)的地區(qū)及責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)，確保完成既定目標(biāo)。推動(dòng)未達(dá)標(biāo)城市編制限期達(dá)標(biāo)規(guī)劃，切實(shí)落實(shí)地方人民政府責(zé)任。
臨汾“毒霧”剛剛過(guò)去，環(huán)保部此番表態(tài)無(wú)疑耐人尋味。問(wèn)責(zé)空氣質(zhì)量惡化、大氣污染防治措施不落實(shí)的地區(qū)及責(zé)任人，所謂的“地區(qū)及責(zé)任人”具體有著怎樣的內(nèi)涵，未來(lái)會(huì)問(wèn)到哪一級(jí)，也關(guān)乎著治霾問(wèn)責(zé)的風(fēng)向與力道。
對(duì)于地方政府防治大氣污染不力，此前并非沒(méi)有問(wèn)責(zé)。根據(jù)環(huán)保部網(wǎng)站消息，今年中央環(huán)境保護(hù)督察組已經(jīng)向八省份反饋了督察情況，根據(jù)督察組的反饋情況，八省份已有3422人被問(wèn)責(zé)。
3422人，顯現(xiàn)了問(wèn)責(zé)的力度與廣度。但空氣治理方面的問(wèn)責(zé)，仍有繼續(xù)升級(jí)的空間——當(dāng)下問(wèn)責(zé)模式距離環(huán)保部說(shuō)的對(duì)“地區(qū)及責(zé)任人”問(wèn)責(zé)，顯然還有距離。相關(guān)地方被點(diǎn)名之后，通常是由地方政府向下級(jí)部門進(jìn)行問(wèn)責(zé)，所問(wèn)的責(zé)，往往是行政責(zé)任;接受問(wèn)責(zé)的，基本是事務(wù)性官員。
但有時(shí)候，空氣質(zhì)量惡化，暴露的都不是幾個(gè)基層部門官員的責(zé)任心問(wèn)題，而需要有系統(tǒng)性反思。
此前中央督察組還曾指出，某市政府支持當(dāng)?shù)丶垬I(yè)擅自擴(kuò)建二期項(xiàng)目，并要求市環(huán)保局為其補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。這也在“大氣污染防治措施不落實(shí)”的范疇，這口鍋若只讓當(dāng)?shù)丨h(huán)保局背，有悖于責(zé)權(quán)利統(tǒng)一的原則。
按照新環(huán)保法和大氣污染防治法，地方政府應(yīng)該為地方環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)。這樣的責(zé)，不只是一種行政責(zé)任，更代表著一種政治責(zé)任。
據(jù)環(huán)保部披露，2016年環(huán)保部對(duì)空氣質(zhì)量惡化明顯的7個(gè)城市政府主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開(kāi)約談。但約談也不是硬性的追責(zé)，更多的是提醒和警示。在約談制度推出之初，部分地方官員因治理乏力被推到輿論聚光燈下，確實(shí)會(huì)真切感受到其震懾力，但隨著約談逐漸成常態(tài)，約談的威力會(huì)否呈遞減之勢(shì)，值得觀察?；蛟S正是基于增強(qiáng)震懾力的考量，環(huán)保部才有了“對(duì)空氣質(zhì)量惡化的地區(qū)及責(zé)任人進(jìn)行問(wèn)責(zé)”的表態(tài)。
當(dāng)然，對(duì)“地區(qū)及責(zé)任人”問(wèn)責(zé)的適用條件，也有待進(jìn)一步細(xì)化和明確：目前可確認(rèn)的是，它并非針對(duì)有霾，而是針對(duì)“空氣質(zhì)量惡化”等。而將來(lái)“空氣質(zhì)量惡化”作為限定條件，或許有必要跟約束性指標(biāo)完成度、治理表現(xiàn)等結(jié)合起來(lái)。畢竟，霧霾治理難一蹴而就，最現(xiàn)實(shí)的訴求也是持續(xù)改善、不斷優(yōu)化，拿北京而言，霧霾仍是個(gè)難題，但環(huán)保部前些天就根據(jù)數(shù)據(jù)情況披露，2016年是北京空氣質(zhì)量改善幅度最大的一年。
對(duì)空氣質(zhì)量惡化問(wèn)責(zé)，就該“應(yīng)責(zé)盡責(zé)”，進(jìn)而讓治霾責(zé)任體系更加牢固。
