剛剛結(jié)束的中央經(jīng)濟(jì)工作會議，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，深入推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”。去產(chǎn)能方面，要繼續(xù)推動鋼鐵、煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能。煤炭行業(yè)以國有企業(yè)為主，肩負(fù)著穩(wěn)就業(yè)、保民生的社會責(zé)任。當(dāng)前，河南省的煤炭行業(yè)也面臨著明顯的產(chǎn)能過剩問題。
結(jié)合煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的形勢、政策以及河南省煤炭行業(yè)成本高、優(yōu)勢產(chǎn)品少的特點(diǎn)，參考國外去產(chǎn)能的經(jīng)驗(yàn)，河南日報(bào)提出以下建議。
通過進(jìn)一步兼并重組提升行業(yè)集中度。煤炭行業(yè)屬于落后產(chǎn)業(yè)，行業(yè)集中度的提升是大勢所趨，因?yàn)檫@樣才有規(guī)模優(yōu)勢，才有利于人力資本優(yōu)化，才有利于提高科技創(chuàng)新能力，才有利于規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)，才有利于防止惡性競爭。在發(fā)達(dá)國家，這些落后產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)能都集中在幾家公司。河南省也同樣需要重組整合幾家大型國有煤炭企業(yè)。對不符合國家、省有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，污染物排放、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、盈利水平等不達(dá)標(biāo)且整改無望的企業(yè)，要堅(jiān)決實(shí)行關(guān)停淘汰。
通過完善社保體系和再就業(yè)妥善安置分流員工。一是多方籌集資金支持企業(yè)清理職工欠薪、安置下崗人員。二是加強(qiáng)對資金的使用審計(jì)監(jiān)督和社會監(jiān)督。三是加快完善社保體系，做好下崗失業(yè)人員社會保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和轉(zhuǎn)移，保障其基本生活，做好社會兜底工作。四是加大對轉(zhuǎn)崗再就業(yè)職工的培訓(xùn)力度，完善下崗失業(yè)人員就業(yè)扶持政策體系，為職工再就業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造必要的支持條件。五是通過財(cái)政引導(dǎo)、降稅減負(fù)等政策支撐服務(wù)業(yè)加快發(fā)展，因?yàn)榉?wù)業(yè)屬于勞動密集型產(chǎn)業(yè)，技術(shù)要求低、吸納就業(yè)能力強(qiáng)，從歐、美、日經(jīng)驗(yàn)來看，通過發(fā)展服務(wù)業(yè)解決去產(chǎn)能分流人員就業(yè)問題效果好、針對性強(qiáng)。
通過清算破產(chǎn)、債轉(zhuǎn)股解決企業(yè)債務(wù)問題。對需要關(guān)停的企業(yè)進(jìn)行破產(chǎn)處理，要明確司法權(quán)和行政權(quán)在企業(yè)破產(chǎn)中的界限，增強(qiáng)法院在企業(yè)破產(chǎn)中的主導(dǎo)作用，使企業(yè)破產(chǎn)制度回歸司法本質(zhì)。對需要兼并重組的企業(yè)，支持商業(yè)銀行和民營資本通過市場化債轉(zhuǎn)股的方式解決煤炭企業(yè)債務(wù)問題，提高不良資產(chǎn)處置效率。
通過簽訂長期合同和套期保值沖銷價(jià)格下跌風(fēng)險(xiǎn)。鼓勵(lì)煤炭企業(yè)通過與需求方簽訂中長期合同或在期貨市場套期保值來對沖煤炭價(jià)格下跌的風(fēng)險(xiǎn)。電煤中長期合同以往每年都有簽訂，但由于市場價(jià)格波動而執(zhí)行率不高。在簽訂合同時(shí)要明確定價(jià)機(jī)制，之后要加強(qiáng)合同履約的監(jiān)督，對因市場價(jià)格變化而拒不履行合同的要予以嚴(yán)懲。
但中長期合同覆蓋的產(chǎn)能有限，煤炭企業(yè)為了有效應(yīng)對市場變化的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，利用金融工具進(jìn)行套期保值、風(fēng)險(xiǎn)對沖已是一種必然選擇。所謂套期保值即煤炭生產(chǎn)企業(yè)在期貨市場售出數(shù)量相等的期貨作為保值手段。比如一家動力煤生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)成本為400元/噸，現(xiàn)貨和期貨主力合約價(jià)格均為600元/噸，生產(chǎn)一噸煤可以盈利200元，但是如果煤炭價(jià)格下跌幅度超過200元/噸，就會虧損。該企業(yè)可以在期貨市場賣出動力煤期貨，當(dāng)煤炭現(xiàn)貨價(jià)格下降300元/噸時(shí)，生產(chǎn)環(huán)節(jié)虧損100元/噸，但是期貨空頭頭寸盈利300元/噸，合計(jì)利潤被鎖定在200元/噸。這樣生產(chǎn)活動就不會受到市場價(jià)格波動的影響。
要加強(qiáng)煤炭行業(yè)和金融業(yè)銜接工作，讓金融業(yè)更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。要組織期貨交易所就焦炭、焦煤、動力煤期貨品種合約規(guī)則、期貨研究方法、企業(yè)套期保值方案設(shè)計(jì)、操作流程、典型案例等內(nèi)容對煤炭企業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)的培訓(xùn)。另外，建議期貨交易所對期貨投機(jī)賬戶和煤炭企業(yè)的套期保值賬戶區(qū)別對待。對投機(jī)賬戶要給予開倉量限制以防止過度投機(jī)。對套期保值賬戶要在手續(xù)費(fèi)等方面給予優(yōu)惠，以鼓勵(lì)煤炭生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行套期保值。
