近幾年來(lái)，重污染天氣、私挖濫采、非法排污等環(huán)境問(wèn)題越來(lái)越多地進(jìn)入社會(huì)視野，2016年中央環(huán)保督察順勢(shì)而出。“環(huán)保風(fēng)暴”強(qiáng)有力地肅清各類(lèi)問(wèn)題之外，我們看到，入冬以來(lái)霧霾依舊肆虐，群眾身邊的類(lèi)似環(huán)保問(wèn)題仍有一些未得到有效解決。中央環(huán)保督察迅速有力地治標(biāo)，更有待一批能治本的制度措施跟進(jìn)。
2015年7月，中央深改組審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，指出要將環(huán)境問(wèn)題突出、重大環(huán)境事件頻發(fā)、環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)不力的地方作為先期督察對(duì)象，從2016年開(kāi)始，每?jī)赡曜笥覍?duì)各省(自治區(qū)、直轄市)督察一遍。
箭在弦上，觸機(jī)便發(fā)。2016年1月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開(kāi)，1個(gè)月時(shí)間辦結(jié)31批2856件環(huán)境問(wèn)題舉報(bào)，關(guān)停取締非法企業(yè)200家，拘留123人，責(zé)任追究366人，26位省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了個(gè)別談話(huà)，包括省委書(shū)記和省長(zhǎng)。
督察結(jié)果在肯定河北環(huán)保工作成效的同時(shí)，也點(diǎn)出環(huán)保工作壓力傳導(dǎo)不到位、部分重點(diǎn)工作推進(jìn)不嚴(yán)不實(shí)、部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化等主要問(wèn)題。其中，企業(yè)違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能，水源地保護(hù)區(qū)建設(shè)別墅和培訓(xùn)基地、熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目虛構(gòu)鍋爐弄虛作假等問(wèn)題被一并拋出。
幾十年一貫的產(chǎn)業(yè)布局，河北擁有了世界級(jí)的鋼鐵產(chǎn)能。中央提出壓鋼減煤的要求后，河北鋼鐵集團(tuán)唐鋼分公司、邯鄲新興鑄管公司、武安裕華鋼鐵公司等企業(yè)頂風(fēng)作案，違反國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定違規(guī)新建或續(xù)建鋼鐵產(chǎn)能。此外，環(huán)保督察結(jié)果中，違法違規(guī)上馬項(xiàng)目問(wèn)題突出也成為外界關(guān)注的主要焦點(diǎn)。
河北平山縣的崗南水庫(kù)是省會(huì)石家莊數(shù)百萬(wàn)群眾的飲用水源地，被稱(chēng)作“頭頂?shù)乃?rdquo;。然而，2012年以來(lái)，崗南水庫(kù)一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)建成了9套別墅，二級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)更建成近8萬(wàn)平方米的培訓(xùn)及配套設(shè)施。類(lèi)似問(wèn)題石家莊地區(qū)還有存在：2012年以來(lái)，石家莊市滹沱河地下飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)陸續(xù)建成142套別墅及配套網(wǎng)球場(chǎng)、售樓部等。
事實(shí)上，席卷河北的“環(huán)保風(fēng)暴”只是中央環(huán)保督察的“牛刀小試”——7月中旬，第一批中央環(huán)保督察組進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、寧夏8省區(qū)，疾風(fēng)勁雨真正席卷而來(lái)。此役奔赴各地的8個(gè)督察組共計(jì)辦結(jié)群眾來(lái)電來(lái)信舉報(bào)超過(guò)13000件，立案處罰2600余件，罰款超1.9億元，其中310人被拘留，2176人被約談，3287人被問(wèn)責(zé)。
中央環(huán)保督察迅速出擊形成巨大震懾和良好反響的同時(shí)，我們看到入冬以來(lái)不僅是京津冀地區(qū)，西北、西南和華北地區(qū)都深受霧霾困擾。倉(cāng)促間，各地限產(chǎn)、限排、限行接連出招，石家莊、蘭州多地居民反映生活出行受到干擾，然而濃厚的霧霾卻絲毫不減。諸如此類(lèi)的環(huán)保問(wèn)題說(shuō)明，環(huán)保治理迫切需要一批管得住、療效好的制度。
首先，偏重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)無(wú)疑是河北等多地大氣污染的“罪魁禍?zhǔn)?rdquo;，因此化解過(guò)剩產(chǎn)能、提升清潔能源使用比例需要細(xì)化措施，協(xié)調(diào)推進(jìn)。對(duì)“頂風(fēng)作案”的新建鋼鐵項(xiàng)目或封停鋼鐵設(shè)備復(fù)產(chǎn)所在地黨政一把手，需要持續(xù)施壓。
其次，各地都存在部分區(qū)域環(huán)境質(zhì)量急劇惡化的情況，這迫切需要將各省大氣、水、土壤等一系列環(huán)境污染治理的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)在省級(jí)層面形成制度化、常態(tài)化、多類(lèi)別的環(huán)保督察巡視。同樣的，抓住“少數(shù)關(guān)鍵”要堅(jiān)持，對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考評(píng)問(wèn)責(zé)。
此外，還應(yīng)該在省級(jí)層面展開(kāi)督察的同時(shí)，下沉督察工作，對(duì)省內(nèi)各地市及需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題展開(kāi)督察。在廣泛收集群眾線(xiàn)索和意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，深入一線(xiàn)對(duì)重點(diǎn)環(huán)境違法違規(guī)問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證，對(duì)群眾舉報(bào)突出問(wèn)題查處情況進(jìn)行抽查核實(shí)，以確保對(duì)地市黨委、政府推進(jìn)環(huán)境保護(hù)工作情況進(jìn)行督察督辦。
