“當前，我國西南部水電棄水嚴重，云南一省一年的棄水量達300億度，其中，華能瀾滄江水電公司一家棄水就達100多億度。這實際上是資源的巨大浪費。而已建成20多年的二灘水電站，棄水問題至今也仍未得到合理解決，這是中國水電行業(yè)需要深刻思考的問題。”12月15日，中國水力發(fā)電工程學會副秘書長、風險管理專委會主任陳東平在“2016年全國大中型水電站風險管理年會暨水電安全與項目管理論壇峰會”上直言。
但據(jù)記者了解，上述問題只是中國水電行業(yè)發(fā)展困境的冰山一角。
控不住的征地移民成本
12月15日，中電聯(lián)發(fā)布“2016年1-11月份電力工業(yè)運行簡況”，截至11月底，全國6000千瓦及以上水電裝機2.9億千瓦，同比增加1000萬千瓦。而截至2015年底，我國全口徑水電裝機容量已達3.2億千瓦，約占全球水電裝機總量30%，連年穩(wěn)居世界第一。同時，在稍早前公布的《電力發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，“積極發(fā)展水電”位列18項重點任務之首。根據(jù)規(guī)劃，“十三五”期間，常規(guī)水電將新增投產(chǎn)約4000萬千瓦，開工6000萬千瓦以上，到2020年常規(guī)水電裝機達到3.4億千瓦。
“但理性地看，在光鮮背后，當今中國水電開發(fā)仍存在諸多問題，亂象叢生。”國家開發(fā)投資公司總裁助理、雅礱江水電開發(fā)公司董事長陳云華在會上表示。
據(jù)了解，經(jīng)過三峽、錦屏等一系列大型、高施工難度水電站的建設，工程技術、項目管理已不再是困擾我國水電行業(yè)發(fā)展的難題。事實上，我國大江大河上未開發(fā)項目中，已少有大得過三峽、難得過錦屏的水電站項目。
“雖然技術、管理已不成問題。但征地移民、與地方的關系等問題日益凸顯。近年來，水電站征地移民成本出現(xiàn)了不合理的高速增長。”陳云華表示，征地移民的責任主體是地方政府，但其領導班子尤其是縣級領導換屆頻繁，往往只注重短期目標，很難將水電站視為基礎設施項目，并從長期角度來看待水電站。“他們很少關心水電項目的經(jīng)濟承受能力到底有多大，進而在稅費方面提出了非?？量?、不合理的要求，導致水電工程概算在國家批準的基礎上一增再增。事實上，這還將涉及工程審核問題。例如，二灘工程已建成20多年，但其移民概算至今未完成。其他項目也存在此類情況。這些問題無疑將增加今后高壩大庫水電項目建設的難度。”
另外，陳云華表示，“當前很多水電央企與地方政府關系極不正常。在地方政府召集的某些會議上，很多領導干部對水電企業(yè)工作人員態(tài)度惡劣。這跟改革開放初期水電開發(fā)環(huán)境大不一樣。”陳云華說，“雖然水電行業(yè)有其光鮮的一面，但我們在一線工作的人，感受到的痛苦也非常深刻。”
模糊的市場
另外，記者在采訪中了解到，新一輪電改中某些具體推進措施，也引起了發(fā)電企業(yè)的不滿。
陳云華表示，電改的目的是理順生產(chǎn)關系，使得整個電力行業(yè)、系統(tǒng)實現(xiàn)市場化。但當前水電行業(yè)中“除了個別企業(yè)不受沖擊外，大部分企業(yè)面臨的只是降電價，看不到任何市場的影子”。“另外，水電企業(yè)因降價被劃走的利益，實際上很多最終給了應該淘汰的落后產(chǎn)能行業(yè)、企業(yè)。這對國家的能源結構調整和經(jīng)濟轉型起了消極作用。”他說，“當前電改‘莫名其妙’地拿走了原本屬于水電企業(yè)的利益。雖然雅礱江公司目前經(jīng)營情況還可以，但如果當前狀況持續(xù)下去，許多發(fā)電企業(yè)的日子將不再好過。換言之，電改目前唯一看到的只是降價，降低了清潔能源的價格。”
據(jù)陳東平介紹，目前云南有的水電站電價已經(jīng)降至度電7分錢。
國家能源局副局長李仰哲12月10日在“2016年能源大轉型高層論壇”上也指出，市場化改革是為了發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提高資源的配置效率，這也是能源改革必須堅持的目標和方向，但市場化要防止一味降價。“對于目前大用戶直供電力市場，各方議論較多。有人認為，該市場建設值得反思，因為目前的市場是一味降電價，這不應該是市場的方向。”
在影響水電健康發(fā)展的外部因素中，除了上述幾點外，“官員法律意識淡薄對項目建設造成的影響”同樣值得關注。據(jù)陳云華介紹，有的水電項目在封庫令或者停業(yè)令下發(fā)后，庫區(qū)中仍然存在大批臨時搭建等現(xiàn)象，這對正常推進造成了嚴重影響。“例如，搶種、搶建問題在兩河口、牙根水電站附近大規(guī)模出現(xiàn)。如果處理不好，尤其是在少數(shù)民族地區(qū)，很容易產(chǎn)生敏感問題。事實上，各流域都有類似情況發(fā)生，嚴重干擾了行業(yè)正常運作。”
亂“開口子”
據(jù)記者了解，中國水電行業(yè)自身存在的問題同樣突出。
“企業(yè)在執(zhí)行國家政策時標準不一，是水電行業(yè)重要的自身問題之一。”陳云華說，在國家法律法規(guī)面前，“個別水電企業(yè)并不嚴格遵守執(zhí)行，總是‘開口子’，有的數(shù)目不止一兩億元，甚至是數(shù)十億元，影響惡劣。因為這類企業(yè)會成為其他項目處理類似問題的‘標桿’，讓其他企業(yè)很被動。所以，水電企業(yè)尤其是大型企業(yè)一定要慎言慎行，起到表率作用。”
他建議，行業(yè)企業(yè)應該貫徹黨中央“四個全面”的戰(zhàn)略部署，依法依規(guī)推動水電開發(fā)建設。“業(yè)主單位一定要對灰色地帶、不合理不合法的訴求說不，不能擅自亂‘開口子’，不給不合理訴求可乘之機。”
