江南水鄉(xiāng)，河湖縱橫。浙江大大小小的8萬(wàn)多條河，結(jié)成與每個(gè)百姓休戚相關(guān)的民生之網(wǎng)。率先發(fā)展，亦率先遇到與發(fā)展相伴生的問(wèn)題。于是，浙江以治水為突破口“重整山河”，將“河長(zhǎng)”這一角色推上時(shí)代舞臺(tái)。目前，河長(zhǎng)制已成為“五水共治”工作中的制度創(chuàng)新和關(guān)鍵舉措。
“治水這種事情，是不分你我的，對(duì)于每一個(gè)河長(zhǎng)來(lái)說(shuō)，尤其如此。”浙江省衢州市常山縣紫港街道辦主任黃小兵還有一個(gè)身份，就是街道流域的“河長(zhǎng)”。每天早起巡河，早已成了他的“例行公事”。黃小兵是浙江6萬(wàn)多名“河長(zhǎng)”中的一員，浙江推行“河長(zhǎng)制”已經(jīng)3年了。除浙江外，這一制度也已經(jīng)在北京、天津、江蘇等八省市推行，取得了良好效果。
隨著中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)《關(guān)于全面推行河長(zhǎng)制的意見(jiàn)》，河長(zhǎng)制將在全國(guó)漸次鋪開(kāi)?！兑庖?jiàn)》稱(chēng)，將全面建立省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)體系，各級(jí)河長(zhǎng)由黨委或政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。顯然，“省長(zhǎng)村長(zhǎng)，都是河長(zhǎng)。”這句浙江老百姓口口相傳的話，將在全國(guó)成為現(xiàn)實(shí)。
事實(shí)上，河長(zhǎng)制在浙江并不新鮮。時(shí)間閃回3年前，早在2013年11月15日，浙江出臺(tái)《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，正式拉開(kāi)了全省“五水共治”的序幕。不信清流喚不回，“河長(zhǎng)制”正是浙江全面開(kāi)展“五水共治”及落實(shí)河道長(zhǎng)效管理工作機(jī)制的一項(xiàng)制度創(chuàng)新。
同年11月，浙江省委、省政府出臺(tái)了《關(guān)于全面實(shí)施“河長(zhǎng)制”，進(jìn)一步加強(qiáng)水環(huán)境治理工作的意見(jiàn)》，要求到2013年底，省、市、縣、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))四級(jí)河道實(shí)現(xiàn)“河長(zhǎng)制”全覆蓋。2015年5月，浙江省委辦公廳下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)“河長(zhǎng)制”完善“清三河”長(zhǎng)效機(jī)制的若干意見(jiàn)》，對(duì)“河長(zhǎng)制”的組織架構(gòu)、河長(zhǎng)牌的設(shè)置、河長(zhǎng)巡查制度等進(jìn)行進(jìn)一步明確。
同時(shí)，浙江先后出臺(tái)了河長(zhǎng)制長(zhǎng)效機(jī)制、基層河長(zhǎng)巡河、河長(zhǎng)公示牌規(guī)范設(shè)置、入河排污口標(biāo)識(shí)等一系列長(zhǎng)效管理機(jī)制，創(chuàng)新了河長(zhǎng)公示、河長(zhǎng)巡河、舉報(bào)投訴受理、重點(diǎn)項(xiàng)目協(xié)調(diào)推進(jìn)、例會(huì)報(bào)告等日常工作制度。目前，全省每條河道在醒目位置都設(shè)立河長(zhǎng)公示牌，并明確各級(jí)河長(zhǎng)巡河頻次;全省所有河道每天有人巡、有人管，巡后有記錄;河長(zhǎng)巡河發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要求及時(shí)處置，特別是入河排污口要求必查、拍照建檔，做到日查日清、事事有回應(yīng)。
而與全國(guó)的四級(jí)河長(zhǎng)體系相比，浙江實(shí)行的是省、市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)五級(jí)河長(zhǎng)體系，對(duì)應(yīng)河道為省級(jí)河道、市級(jí)河道、區(qū)縣級(jí)河道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河道、村級(jí)河道。除了“國(guó)字號(hào)”的，浙江還有民間河長(zhǎng)、護(hù)河隊(duì)、護(hù)河志愿者、保潔員和觀察員，他們都是水環(huán)境的守護(hù)者。如今，浙江共有省級(jí)河長(zhǎng)6名、市級(jí)河長(zhǎng)199名、縣級(jí)河長(zhǎng)2688名、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)河長(zhǎng)16417名、村級(jí)河長(zhǎng)42120名，還配備了河道警長(zhǎng)、民間河長(zhǎng)，五級(jí)聯(lián)動(dòng)的河長(zhǎng)制已經(jīng)形成。
“河長(zhǎng)不好當(dāng)，河長(zhǎng)要當(dāng)好。”為了狠抓落實(shí)，近3年來(lái)，全省共有近千名干部先后被追責(zé)，對(duì)河流湖泊盡心盡責(zé)的保護(hù)，已經(jīng)成為全省河長(zhǎng)的共識(shí)。在浙江，各地都把河長(zhǎng)制落實(shí)情況納入“五水共治”工作考核的重要內(nèi)容，并逐級(jí)對(duì)每位河長(zhǎng)履職情況進(jìn)行嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé)，作為黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。
此外，浙江30個(gè)省委“五水共治”督查組明察暗訪，把河長(zhǎng)制落實(shí)情況作為督查的重要內(nèi)容。各級(jí)人大、政協(xié)通過(guò)執(zhí)法檢查、專(zhuān)題審議協(xié)商、委員視察等形式，對(duì)河長(zhǎng)制落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督。截至11月底，浙江全省221個(gè)省控?cái)嗝嫠|(zhì)Ⅲ類(lèi)以上占76.9%，比2013年提高了13.1%;劣Ⅴ類(lèi)水?dāng)嗝嬲?.7%，減少了9.5%，垃圾河、黑臭河基本消除。
作為全國(guó)領(lǐng)跑河長(zhǎng)制的地區(qū)之一，浙江經(jīng)過(guò)近年來(lái)的努力已初步形成了一套以河長(zhǎng)制為核心的治水長(zhǎng)效機(jī)制和責(zé)任體系，有力地推動(dòng)了最嚴(yán)格水資源管理和保護(hù)制度的落實(shí)，促進(jìn)了水環(huán)境質(zhì)量的改善，營(yíng)造了全民治水護(hù)水良好氛圍。
