國務院安委會辦公室關于抓緊做好安全生產專項督導發(fā)現問題整改工作的函
安辦函〔2016〕48號
湖北省安全生產委員會：
按照國務院安委會辦公室統(tǒng)一部署，在指導“12·5”湖北省恩施州巴東縣茶店子鎮(zhèn)辛家煤礦煤與瓦斯突出事故救援期間，2016年12月6日至7日，國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局對你省恩施州生產安全進行了專項督導，發(fā)現以下突出問題：
一、部分停產整改煤礦借整改之名違法生產。所抽查的7處煤礦均已經按照恩施州政府要求于12月6日開始停止生產。但現場檢查3處未經復工復產驗收的停產整改煤礦，發(fā)現有2家在此之前有違法組織生產跡象。巴東縣金竹園煤礦(6萬噸/年)給銷售計量長的銷售通知顯示，該礦11月4日、9日、30日分別銷售煤炭合計高達6500噸，說明該礦不僅生產，而且超能力生產。該縣富金礦業(yè)新家一號礦的存煤場也發(fā)現有大量貨車車輪新印記，顯示其近期有違法生產的跡象。
二、部分煤礦重大安全隱患多，且?guī)е[患組織生產。我督導組在現場檢查發(fā)現，新場婭、建陽煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)功能不健全、運行不正常，不能實現瓦斯電閉鎖和故障電閉鎖，不具備瓦斯超限斷電和監(jiān)控系統(tǒng)故障時斷電的基本功能。發(fā)生事故的辛家煤礦也存在同樣的問題，事故發(fā)生后，該礦安全監(jiān)控系統(tǒng)沒有能夠切斷瓦斯超限區(qū)域的動力電源。督導組現場所抽查煤礦的安全監(jiān)控系統(tǒng)主機均未使用工業(yè)控制機，致使系統(tǒng)經常發(fā)生故障，監(jiān)控歷史數據缺失。建始縣安全監(jiān)管局對上述兩礦井檢查也發(fā)現了大量隱患：12月6日對建陽煤礦的檢查發(fā)現，該礦存在瓦斯檢查制度不落實、絞車房絞車的啟動開關失爆等重大安全隱患;12月7日對新場婭煤礦的檢查發(fā)現，該礦12月1日至5日井下避難硐室瓦斯傳感器超限報警次數達210次，礦井既沒有組織進行原因分析又沒有進行處理，同時該礦存在部分作業(yè)地點風量不足，安全監(jiān)控系統(tǒng)故障未及時處理、井下在用的隔爆開關失爆、井下的空壓機不防爆、無水害防治措施等重大安全隱患。
三、《防治煤與瓦斯突出規(guī)定》執(zhí)行不到位，吸取事故教訓不認真。2013年7月2日，巴東縣新家二號礦曾發(fā)生一起煤與瓦斯突出事故，造成4人死亡。與該礦相鄰且開采同一煤層的富金礦業(yè)新家一號礦、辛家煤礦(“12·5”突出事故礦井)到目前為止均未按照突出礦井進行管理，也未按國辦發(fā)〔2013〕99號關于“加快關閉9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出等災害嚴重煤礦”的要求對這些煤礦進行淘汰退出。
四、企業(yè)主體責任落實不到位，安全生產技術力量不足。新場婭煤礦和建陽煤礦編制的礦井安全管理制度和崗位、人員安全生產責任制不符合《煤礦安全規(guī)程》要求，也不符合煤礦的實際需要，存在照抄照搬現象。兩個礦都沒有制定防制外因火災的相關制度和措施，沒有制定一通三防專業(yè)例會制度和防治水專業(yè)例會制度，已經編制的制度也缺少針對性和執(zhí)行性。礦井的隱患排查治理制度不落實，隱患排查治理工作流于形式?，F場詢問兩個礦的主要負責人和技術負責人，對煤礦安全生產的一些基本知識掌握不清楚。
五、恩施州及巴東、建陽縣政府對煤礦安全工作重視不夠，對大檢查部署不具體、落實不到位。州政府沒有做到每季度專題研究安全生產工作，近兩個月的州政府重點工作計劃中雖然都提到安全生產，但僅僅只有一句話，缺少具體工作內容和針對性措施。今年10月底全國安全生產大檢查部署之后，特別是黨中央領導同志系列重要批示和國務院安委會召開全國安全生產電視電話會議對安全生產大檢查工作再部署之后，州政府僅在相關會議上進行部署，但州政府及相關部門、產煤縣都沒有具體的落實方案和針對性措施。
請你省高度重視事故調查處理工作及督導發(fā)現的問題和隱患，舉一反三吸取事故教訓，認真抓好整改落實，務于12月31日前將整改情況報送國家煤礦安監(jiān)局。
一要依法依規(guī)加快湖北省恩施州巴東縣茶店子鎮(zhèn)“12?5”辛家煤礦煤與瓦斯突出事故調查工作，查明事故原因，嚴肅追究直接責任、主體責任、監(jiān)管責任和領導責任。
二要借當前所有煤礦全面停產之機，加強部門協(xié)調配合，充分發(fā)揮公安、電力、國土、稅務等部門的聯動作用，嚴格落實包保責任，嚴盯死守，果斷采取停電限電、停供火工品等硬措施，確保煤礦盯守責任落實到人，堅決防止煤礦“明停暗開”，堅決杜絕煤礦借整改之名違法生產。
三要進一步加大煤礦淘汰退出工作力度。湖北省和恩施州都要深刻吸取事故教訓，痛定思痛、痛下決心，進一步加大淘汰退出力度，尤其是9萬噸/年以下煤與瓦斯突出礦井和不具備安全生產條件的礦井要堅決盡快淘汰退出，爭取盡快實現全部或基本退出煤炭生產行業(yè)。
同時，要嚴格落實安全生產大檢查各項部署要求，按照全國安全生產電視電話會議精神和國務院安委會辦公室關于深入開展安全生產大檢查的部署要求，采取突擊檢查、隨機抽查、暗查暗訪等方式，對全省范圍內所有煤礦進行再排查，發(fā)現超層越界、超能力、超強度、超定員、未經當地政府主要負責人驗收簽字擅自復工復產和列入去產能淘汰退出規(guī)劃的礦井組織生產等違法違規(guī)生產建設行為，要依法處罰、掛牌督辦，及時通報、及時曝光，加強監(jiān)管，堅決遏制重特大事故，確保全省安全生產形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。
國務院安委會辦公室
2016年12月13日
