16日夜間起，華北中南部將再迎一次持續(xù)重污染過程。據(jù)中央氣象臺(tái)預(yù)報(bào)，16日夜間起，華北中南部、黃淮北部等地靜穩(wěn)形勢再次建立，將出現(xiàn)持續(xù)性霧、霾天氣，21日白天開始自北向南逐漸減弱消散。
霧霾到底是氣象災(zāi)害還是人為污染?近日，北京市將霾寫入《北京市氣象災(zāi)害防治條例(草案)》(簡稱《條例》)引發(fā)氣象、環(huán)保方面專家的討論。
部分專家認(rèn)為，人類活動(dòng)排放大量污染物是造成霾的根本內(nèi)因，霾的本質(zhì)是污染，與自然災(zāi)害有著根本區(qū)別。甚至有專家提出，將霾列為氣象災(zāi)害，會(huì)造成污染者可以“依法脫責(zé)”等問題，導(dǎo)致法律適用的混亂。
對(duì)此，北京市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟、中國工程院院士徐祥德等專家給出了不同意見。徐祥德表示，霾的發(fā)生發(fā)展既有自然因素(適宜的氣象條件)，也有人為的影響(污染物)，自然因素是內(nèi)因，人為影響是外因，相互影響、互為作用，人為影響加劇了霾的危害與影響，并形成重污染天氣。
李小娟表示，北京的立法意圖是為了強(qiáng)化全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力。將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。
■ 焦點(diǎn)
霾是氣象現(xiàn)象還是人為污染
中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員柴發(fā)合表示，《氣象法》中，“氣象災(zāi)害是指臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害”，其中不包括“霾”。
資深環(huán)境法專家呂忠梅表示，如果將以氣象變化方式表現(xiàn)的污染——“霾”定義為氣象災(zāi)害，那么以大氣污染的其他形式如酸雨、光化學(xué)煙霧等，是否都要定義為氣象災(zāi)害?“如果這樣，幾乎所有的環(huán)境污染都可以納入’自然災(zāi)害’的范疇。”呂忠梅認(rèn)為，這十分荒唐。
中國工程院院士徐祥德則表示，霾是一種天氣現(xiàn)象，自古就有，氣象部門一直承擔(dān)著觀測、預(yù)報(bào)預(yù)警職責(zé)。工業(yè)革命前，影響霾的氣溶膠粒子主要是土壤、沙塵、火山灰、巖石和海鹽等自然粒子和各種燃燒灰燼物質(zhì)?，F(xiàn)階段，霾是復(fù)雜的氣象條件加人為污染造成的。
他認(rèn)為，氣象災(zāi)害由氣象因素、孕災(zāi)環(huán)境、承災(zāi)體三方面構(gòu)成。天氣現(xiàn)象如霧霾等是災(zāi)害的觸發(fā)因素;孕災(zāi)環(huán)境主要指經(jīng)緯度、地形地貌等;承災(zāi)體主要指人和人造設(shè)施，三者共同作用才構(gòu)成氣象災(zāi)害。霧霾等天氣現(xiàn)象不能等同于氣象災(zāi)害本身。
是否會(huì)影響大氣污染治理
柴發(fā)合認(rèn)為，將霾列入氣象災(zāi)害范疇，強(qiáng)調(diào)“霾”的氣象因素，夸大氣象影響、掩蓋人為排放引起大氣污染的本質(zhì)問題，嚴(yán)重誤導(dǎo)社會(huì)公眾對(duì)大氣污染防治的認(rèn)知。
此外，將“霾”納入“氣象災(zāi)害”范疇，很可能給人造成政府在大氣污染防治方面有意“靠天吃飯”、推卸責(zé)任的印象，削弱大氣污染防治工作效果，降低政府的公信力。
對(duì)此，北京市人大法制委員會(huì)副主任委員李小娟表示，北京市人大常委會(huì)在對(duì)《北京市氣象災(zāi)害防治條例》草案進(jìn)行第二次審議前，國務(wù)院有關(guān)部門曾對(duì)霾入法提出異議。
但法制委員會(huì)認(rèn)為，《條例》的立法意圖是為了強(qiáng)化全社會(huì)的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)，健全本市防災(zāi)減災(zāi)體系，提升應(yīng)急處置和城市治理能力。
李小娟表示，《條例》不是給某一個(gè)部門立法，而是結(jié)合北京實(shí)際情況制定的綜合性防災(zāi)減災(zāi)地方性法規(guī)，隱患治理主體責(zé)任在政府。將霾列入氣象災(zāi)害范疇，不改變“政府統(tǒng)籌、部門各負(fù)其責(zé)”現(xiàn)有治理的工作格局。
與大氣污染防治法是否矛盾
柴發(fā)合表示，《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等環(huán)保法律，已經(jīng)明確規(guī)定了開展“防治”工作的責(zé)任主體、職能分工、管理制度?！稐l例》在《大氣污染防治法》之外另行設(shè)立預(yù)警、應(yīng)急管理制度，將環(huán)保等部門應(yīng)對(duì)重污染天氣的法定職責(zé)，籠統(tǒng)歸為氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施。這些規(guī)定將使已經(jīng)明確的法定職責(zé)模糊化，在實(shí)踐中將給大氣污染防治工作造成不必要的干擾、掣肘。
“霾是可以防治的，而氣象災(zāi)害只能通過各種防御措施盡量避免和減輕災(zāi)害帶來的損失，無法從根本上進(jìn)行防治。”北京環(huán)境與公眾研究中心主任馬軍說，將霾列入氣象災(zāi)害，將給大氣污染防治工作帶來混亂。
對(duì)此，中國政法大學(xué)法學(xué)院院長薛剛凌表示，《條例》從氣象部門做好霾的監(jiān)測、預(yù)報(bào)、預(yù)警工作予以規(guī)范，提供科學(xué)支撐，并未突破《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》等環(huán)境法律法規(guī)規(guī)定的部門職責(zé)。她認(rèn)為，《條例》細(xì)化了各部門職責(zé)，將環(huán)保、氣象部門以往分工合作機(jī)制上升為地方性法規(guī)予以固化，有利于推進(jìn)大氣污染防治工作的開展。
