歐佩克11月30日通過(guò)的其8年來(lái)首個(gè)減產(chǎn)協(xié)議“引爆”全球石油市場(chǎng)，國(guó)際油價(jià)一改頹勢(shì)大幅上漲。然而，歐佩克成員國(guó)對(duì)于協(xié)議的執(zhí)行情況具有不確定性，減產(chǎn)協(xié)議對(duì)國(guó)際油市能否產(chǎn)生持續(xù)性影響仍需打一個(gè)問(wèn)號(hào)。筆者認(rèn)為，中國(guó)企業(yè)一定要看透全球原油市場(chǎng)發(fā)展的新特點(diǎn)，及時(shí)調(diào)整自身的內(nèi)外布局。
有效協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成
自2015年下半年以來(lái)，歐佩克成員國(guó)和非歐佩克產(chǎn)油國(guó)之間互動(dòng)明顯增多，但是全球原油價(jià)格有效協(xié)調(diào)機(jī)制尚未形成，導(dǎo)致減產(chǎn)事宜長(zhǎng)期擱淺，直至近日才達(dá)成協(xié)議。形成這種局面有幾個(gè)深刻的原因。
首先，歐佩克成員國(guó)、美國(guó)、俄羅斯等產(chǎn)油大國(guó)之間雖然擺脫了以往的冷戰(zhàn)斗爭(zhēng)模式，可以在多極世界框架下進(jìn)行溝通、合作，但是自敘利亞內(nèi)戰(zhàn)開(kāi)始，產(chǎn)油國(guó)之間的地緣政治爭(zhēng)奪日益增強(qiáng)，石油成為各方爭(zhēng)斗的武器。
其次，全球非歐佩克產(chǎn)油國(guó)的產(chǎn)能和出口能力大幅增強(qiáng)，現(xiàn)在已不再是歐佩克五大阿拉伯產(chǎn)油國(guó)和委內(nèi)瑞拉統(tǒng)一口徑就能決定組織里絕大部分事務(wù)的時(shí)代了。這導(dǎo)致歐佩克內(nèi)外利益交錯(cuò)，難以快速統(tǒng)一步調(diào)。
再次，特朗普當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)后，美國(guó)石油和能源政策有可能發(fā)生較大調(diào)整。特朗普已經(jīng)把振興美國(guó)石油行業(yè)作為振興美國(guó)工業(yè)的優(yōu)先組成部分。按照他的規(guī)劃，美國(guó)石油要承擔(dān)出口創(chuàng)匯的重要使命。在中東問(wèn)題上，特朗普在競(jìng)選期間也曾多次表示要對(duì)伊朗嚴(yán)格制裁。
最后，在美國(guó)貨幣政策調(diào)整下，人民幣匯率連連大跌，中美匯率變化前景不明朗。人民幣匯率下跌對(duì)國(guó)內(nèi)油價(jià)調(diào)整產(chǎn)生負(fù)面影響?？深A(yù)計(jì)由于人民幣兌美元匯率持續(xù)下跌，將增加我國(guó)的進(jìn)口成本，2017年中國(guó)成品油銷售利潤(rùn)前景未必看好。
在如今全球原油產(chǎn)銷一體化緊密度加強(qiáng)的情況下，以歐佩克為核心的價(jià)格調(diào)節(jié)機(jī)制已經(jīng)失效。全球能源市場(chǎng)需要一個(gè)產(chǎn)銷一體化的磋商機(jī)制。在當(dāng)前多極發(fā)展構(gòu)架下，世界主要石油生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)應(yīng)一起協(xié)商油價(jià)和產(chǎn)量平衡問(wèn)題。僅以少數(shù)產(chǎn)油國(guó)通過(guò)幾次秘密會(huì)談就想控制國(guó)際油價(jià)的走勢(shì)，必將面臨長(zhǎng)期的“心力不足”問(wèn)題。
中國(guó)油氣市場(chǎng)出現(xiàn)新變化
在油價(jià)持續(xù)低迷背景下，中國(guó)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)也出現(xiàn)了一些新變化。中國(guó)原油進(jìn)口量和成品油出口量持續(xù)增加，成品油、天然氣銷售環(huán)境出現(xiàn)調(diào)整。自2014年國(guó)際油價(jià)進(jìn)入下跌通道以來(lái)，中國(guó)原油進(jìn)口需求和汽油產(chǎn)量連創(chuàng)新高。2015年，我國(guó)開(kāi)始放松對(duì)地方煉廠的原油進(jìn)口限制，地方煉廠已經(jīng)成為一個(gè)不可忽視的組成部分。但是，國(guó)內(nèi)柴油并沒(méi)有和西方發(fā)達(dá)國(guó)家一樣成為成品油消費(fèi)的亮點(diǎn)，反而因?yàn)闇N而不得不通過(guò)出口來(lái)改善目前成品油銷售結(jié)構(gòu)問(wèn)題。這也導(dǎo)致部分觀點(diǎn)認(rèn)為應(yīng)順應(yīng)這種趨勢(shì)，將原油加工出口發(fā)展成一個(gè)支柱產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，天然氣也在油價(jià)煤價(jià)的持續(xù)下跌浪潮中因成本優(yōu)勢(shì)不足而導(dǎo)致銷售乏力。
此外，我國(guó)化石能源消費(fèi)體系還面臨季節(jié)性供需不均衡、庫(kù)存不足、調(diào)峰能力差，管道覆蓋不全，氣煤替代進(jìn)展緩慢，油品升級(jí)依然緊迫，居住低密度村鎮(zhèn)對(duì)重質(zhì)能源依靠強(qiáng)度高，以及國(guó)內(nèi)有關(guān)部門對(duì)新能源和可循環(huán)能源認(rèn)識(shí)不足等一系列問(wèn)題。
筆者認(rèn)為，在國(guó)內(nèi)外石油市場(chǎng)均出現(xiàn)較大變化的情況下，只有重建全球能源議價(jià)新體系，調(diào)整多元化石能源結(jié)構(gòu)，正確認(rèn)識(shí)國(guó)內(nèi)油品質(zhì)量和環(huán)保之間的關(guān)系，理順國(guó)內(nèi)產(chǎn)銷需求關(guān)系和相應(yīng)稅費(fèi)制度，才能從購(gòu)、產(chǎn)、銷、運(yùn)、管多個(gè)層面解決目前油品市場(chǎng)存在的問(wèn)題。
國(guó)內(nèi)市場(chǎng)消費(fèi)為何不振
柴油、重柴油和輕質(zhì)燃料油本身并非天然的重質(zhì)污染源。在日美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，由于油品環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)級(jí)別高、執(zhí)行力度大，柴油是承擔(dān)減排任務(wù)的主力。柴電混合動(dòng)力汽車和柴電循環(huán)可插電汽車是近年來(lái)的新寵，重柴油、輕質(zhì)燃料油也是船用主要燃料，部分輕質(zhì)燃料油還是家用取暖爐、取暖鍋爐的主要燃料來(lái)源。但在我國(guó)，由于對(duì)柴油、重柴油、輕質(zhì)燃料油制定的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較低，有關(guān)部門套用指標(biāo)將這些燃料算作重質(zhì)燃料，強(qiáng)行限制其使用范圍，生生將本應(yīng)該是環(huán)保的產(chǎn)品“誤殺”成了污染源。
天然氣替代煤項(xiàng)目進(jìn)展不利則由經(jīng)濟(jì)性和稅費(fèi)來(lái)決定的。一方面煤炭作為最為重質(zhì)的石化燃料，卻依然享受在20世紀(jì)90年代以來(lái)優(yōu)先發(fā)展煤炭作為基礎(chǔ)燃料的政策優(yōu)待，并沒(méi)有承擔(dān)環(huán)保稅費(fèi)。另一方面，我國(guó)對(duì)于凡是經(jīng)過(guò)煉化加工的油品不分用途全部征收燃油稅，稅負(fù)比例遠(yuǎn)超日美，導(dǎo)致成品油出口價(jià)格遠(yuǎn)低于國(guó)內(nèi)批發(fā)價(jià)格的怪現(xiàn)象。這種怪現(xiàn)象一方面扭曲了當(dāng)前油品消費(fèi)市場(chǎng)，另一方面，使用低品位煤、柴草為燃料的中國(guó)北方農(nóng)村因成本問(wèn)題而拒絕使用天然氣、石油氣、優(yōu)質(zhì)重柴油、優(yōu)質(zhì)輕燃料油，靈活布局輕質(zhì)石化燃料消費(fèi)網(wǎng)絡(luò)的目標(biāo)難以落實(shí)。
綜上所述，中國(guó)目前部分油品和天然氣出現(xiàn)滯銷，不在于這些產(chǎn)品本身缺乏競(jìng)爭(zhēng)力。這些產(chǎn)品在國(guó)外都是被大力普及的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，在中國(guó)“水土不服”的主要原因在于我們自身的認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤。因此，解決滯銷問(wèn)題，需要大力提升我國(guó)柴油、重柴油、輕質(zhì)燃料油品質(zhì)，消除對(duì)上述優(yōu)質(zhì)油品的歧視性限制措施，改革目前不合理的稅費(fèi)政策，降低消費(fèi)成本，改變扭曲的生產(chǎn)、銷售狀態(tài)，因地制宜、靈活布局輕質(zhì)燃料普及網(wǎng)絡(luò)，在低人口密度的村鎮(zhèn)普及使用甲醇、煤制氣、天然氣、沼氣、重柴油、輕質(zhì)燃料油等輕質(zhì)石化燃料來(lái)替代煤炭和柴草，推動(dòng)形成良好的石油石化產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)。
