國務(wù)院安委會辦公室關(guān)于黑龍江省七臺河市景有煤礦“11·29”重大瓦斯爆炸事故的通報
安委辦明電〔2016〕19號
各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)安全生產(chǎn)委員會：
2016年11月29日，黑龍江省七臺河市景有煤礦發(fā)生一起重大瓦斯爆炸事故。截至12月2日，已造成21人遇難、1人被困，事故搶險救援正在緊張進(jìn)行。
該礦屬七臺河市茄子河區(qū)管轄，核定生產(chǎn)能力3萬噸/年，為資源整合擬保留礦井。經(jīng)初步分析，該礦違法違規(guī)組織生產(chǎn)：一是該礦采礦許可證于2016年8月24日過期，安全生產(chǎn)許可證于2014年11月3日過期，被黑龍江煤礦安監(jiān)局于2016年9月5日依法注銷;二是沒有安裝安全監(jiān)控系統(tǒng)和人員位置監(jiān)測系統(tǒng);三是作業(yè)人員未經(jīng)培訓(xùn)入井作業(yè)。事故原因有待進(jìn)一步調(diào)查。
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志近期關(guān)于安全生產(chǎn)的重要批示指示精神，有效防范和堅決遏制重特大事故，特提出如下要求：
一切實(shí)吸取事故教訓(xùn)，牢固樹立紅線意識
進(jìn)入四季度以來，部分地區(qū)接連發(fā)生多起煤礦較大以上事故，教訓(xùn)十分深刻，暴露出來的企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)、違法違規(guī)組織生產(chǎn)等問題非常突出，在一些地區(qū)和一些煤礦企業(yè)大量存在。各地區(qū)、各有關(guān)部門、各煤礦企業(yè)要牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，清醒認(rèn)識當(dāng)前煤礦安全生產(chǎn)面臨的嚴(yán)峻復(fù)雜形勢，深刻汲取事故教訓(xùn)，警鐘長鳴，舉一反三，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)工作，堅決遏制重特大事故發(fā)生。
二深入開展隱患排查治理，確保“八查”取得實(shí)效
各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)11月27日國務(wù)院安委會全國安全生產(chǎn)電視電話會議、11月25日國務(wù)院安委會辦公室安全生產(chǎn)緊急視頻會議、11月30日國家安全監(jiān)管總局、國家煤礦安監(jiān)局全國煤礦事故警示教育視頻會議精神，切實(shí)抓好以“八查”(查超層越界、查復(fù)產(chǎn)復(fù)工驗收、查淘汰退出、查“六大系統(tǒng)”、查采煤工藝和方法、查超能力和超強(qiáng)度生產(chǎn)、查通風(fēng)系統(tǒng)、查安全生產(chǎn)投入)為主要內(nèi)容的煤礦安全生產(chǎn)大檢查。各省級煤礦安全監(jiān)管部門牽頭組織，各省級有關(guān)部門和省級煤礦安監(jiān)局配合，成立機(jī)構(gòu)、配足力量、精心安排，將動員部署、責(zé)任、監(jiān)督檢查等落實(shí)到基層、落實(shí)到企業(yè)、落實(shí)到煤礦;按照職責(zé)分工，省以下各級政府有關(guān)部門要對直接監(jiān)管煤礦包括停產(chǎn)停工煤礦，進(jìn)行全面、徹底、細(xì)致的大排查;駐地煤礦安監(jiān)機(jī)構(gòu)要集中力量加強(qiáng)重點(diǎn)抽查，對發(fā)現(xiàn)的問題特別是共性問題，要及時通報有關(guān)地方政府及有關(guān)部門，并提出意見和建議。
三堅持源頭治理，堅決淘汰退出落后產(chǎn)能
各地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實(shí)現(xiàn)脫困發(fā)展的意見》(國發(fā)〔2016〕7號)有關(guān)要求，加大淘汰落后產(chǎn)能力度，特別是9萬噸/年及以下的煤與瓦斯突出礦井，要全部淘汰退出，確保落后產(chǎn)能真去真退。資源整合主體必須具備相關(guān)技術(shù)管理能力和安全業(yè)績，對于保留技改礦井要按照“三同時”手續(xù)審批，嚴(yán)防借技改為名違法生產(chǎn)。
四強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法違法生產(chǎn)行為
各產(chǎn)煤地區(qū)要建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門分工負(fù)責(zé)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，建立定期溝通、聯(lián)合執(zhí)法和通報制度，形成工作合力。各地區(qū)要立即針對煤礦超層越界開展專項聯(lián)合行動。要完善執(zhí)法方式，采取突擊檢查、夜間抽查、暗訪暗查等多種手段，嚴(yán)厲打擊假整改、假密閉、假數(shù)據(jù)、假圖紙、假報告和超能力、超強(qiáng)度、超定員、超層越界、證照超期仍組織生產(chǎn)等“五假五超”行為。
五加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)驗收關(guān)
各地區(qū)、有關(guān)部門要加強(qiáng)對停產(chǎn)停工煤礦的嚴(yán)密監(jiān)管。對長期停產(chǎn)停工煤礦，重點(diǎn)檢查是否落實(shí)停產(chǎn)措施、是否明停暗開;對建設(shè)煤礦，重點(diǎn)檢查手續(xù)、資質(zhì)和是否有邊建設(shè)邊生產(chǎn)行為;對于生產(chǎn)礦井，重點(diǎn)查重大災(zāi)害治理、安全避險六大系統(tǒng)等，嚴(yán)防長期停產(chǎn)停工的煤礦以災(zāi)害防治或隱患排查整改等名義擅自復(fù)產(chǎn)復(fù)工。要堅持“誰驗收、誰負(fù)責(zé)，誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，不得違規(guī)委托下級地方政府及其部門代替簽字驗收。
請將本通報精神迅速傳達(dá)至轄區(qū)內(nèi)各產(chǎn)煤市(地)、縣級人民政府和所有煤礦企業(yè)，并督促抓好貫徹落實(shí)。
