為此，《規(guī)劃》提出，到2020年，中東部和南方地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機容量4200萬千瓦以上，累計并網(wǎng)裝機容量達到7000萬千瓦以上。這意味著這一地區(qū)的風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機規(guī)模超過了“三北”地區(qū)陸上風(fēng)電新增并網(wǎng)裝機3500萬千瓦左右的規(guī)模。
“若再算上東部海上風(fēng)電的新增并網(wǎng)裝機容量，2020年中東部和南方地區(qū)新增并網(wǎng)裝機容量將占到全國新增并網(wǎng)容量的56.9%，遠遠高于‘十二五’的25.8%。”秦海巖分析，這一地區(qū)累計并網(wǎng)裝機容量在全國的占比也將由“十二五”的21.7%提高到33.3%。
“但這一目標(biāo)實現(xiàn)起來并不容易。雖然低風(fēng)速開發(fā)具有了經(jīng)濟性，但對開發(fā)業(yè)主、整機廠商和設(shè)計院的要求也越來越高。”朱明分析。
“對開發(fā)商而言，中東部和南方地區(qū)的地形復(fù)雜多樣，不像西部地區(qū)一馬平川，選址難度大，工程建設(shè)成本相對較高。”遠景能源副總裁田慶軍對記者分析，這種比較難以建大規(guī)模風(fēng)電場，而更適合建分散式風(fēng)電場，同時這也意味著運維成本的增加。
田慶軍介紹，“整機廠商不僅需要設(shè)計出適應(yīng)低風(fēng)速地區(qū)的小機型，還必須考慮產(chǎn)品與復(fù)雜地形的匹配度和控制系統(tǒng)的智能性。”
“綜合算下來，這一地區(qū)的風(fēng)電裝機成本差異較大，在8000元/千瓦左右或者以上，高于‘三北’地區(qū)的6000元/千瓦左右的裝機成本。”秦海巖分析。
田慶軍認為，目前低風(fēng)速地區(qū)風(fēng)電場開發(fā)主體仍以“五大六小”的央企為主，未來很多地方能投公司也將會積極參與進來。它們在協(xié)調(diào)政府關(guān)系和調(diào)用當(dāng)?shù)刭Y源上更具有優(yōu)勢，而一般的民營企業(yè)由于項目投資的不確定性增加則會更加謹(jǐn)慎。
此外，在東部地區(qū)的海上風(fēng)電領(lǐng)域，《規(guī)劃》提出，到2020年，全國海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模達到1000萬千瓦，力爭累計并網(wǎng)容量達到500萬千瓦以上。
在布局上，重點推動江蘇、浙江、福建、廣東等省的海上風(fēng)電建設(shè)，到2020年四省海上風(fēng)電開工建設(shè)規(guī)模均達到百萬千瓦以上。積極推動天津、河北、上海、海南等省(市)的海上風(fēng)電建 設(shè)。探索性推進遼寧、山東、廣西等省(區(qū))的海上風(fēng)電項目。
三北地區(qū)重點解決“棄風(fēng)”
在重點布局中東部和南方地區(qū)的同時，《規(guī)劃》也提出要解決西部地區(qū)的“棄風(fēng)”頑疾，重點解決存量項目的消納利用問題。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，今年前三季度，全國風(fēng)電平均利用小時數(shù)1251小時，同比下降66小時;風(fēng)電棄風(fēng)電量394.7億千瓦時;平均棄風(fēng)率19%，其中甘肅為46%，新疆為41%，吉林為34%，內(nèi)蒙古為23%。
“棄風(fēng)限電不僅直接影響到風(fēng)電企業(yè)的經(jīng)濟效益，而且是制約風(fēng)電整體開發(fā)成本降低的一個重要因素。”秦海巖分析。
為此，《規(guī)劃》提出，到2020年，“三北”地區(qū)在基本解決棄風(fēng)問題的基礎(chǔ)上，通過促進就地消納和利用現(xiàn)有通道外送，新增風(fēng)電并網(wǎng)裝機容量3500萬千瓦左右，累計并網(wǎng)容量達到1.35億千瓦左右。
國家能源局特別強調(diào)，相關(guān)省(區(qū)、市)在風(fēng)電利用小時數(shù)未達到最低保障性收購小時數(shù)之前，并網(wǎng)規(guī)模不宜突破規(guī)劃確定的發(fā)展目標(biāo)。風(fēng)電占比較低、運行情況良好的省(區(qū)、市)，有序新增風(fēng)電開發(fā)和就地消納規(guī)模。
《規(guī)劃》提出，借助“三北”地區(qū)已開工建設(shè)和已規(guī)劃的跨省跨區(qū)輸電通道，統(tǒng)籌優(yōu)化風(fēng)、光、火等各類電源配置方案，有效擴大“三北”地區(qū)風(fēng)電開發(fā)規(guī)模和消納市場。
為此，“十三五”期間，國家將有序推進“三北”地區(qū)風(fēng)電跨省區(qū)消納4000萬千瓦(含存量項目)。利用通道送出的風(fēng)電項目在開工建設(shè)之前，需落實消納市場并明確線路的調(diào)度運行方案。
值得注意的是，《規(guī)劃》提出要嚴(yán)格落實可再生能源發(fā)電全額保障性收購制度。在保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行以外的情況下，若因化石能源發(fā)電擠占消納空間和線路輸電容量而導(dǎo)致風(fēng)電限電，由相應(yīng)的化石能源發(fā)電企業(yè)進行補償。
一位風(fēng)電開發(fā)企業(yè)負責(zé)人對21世紀(jì)經(jīng)濟報道記者分析，“補償何時啟動、如何啟動以及怎么計算，國家應(yīng)該給出一個指導(dǎo)性意見，否則可能只是望梅止渴。”
