近日,環(huán)保部陸續(xù)公布第一批中央環(huán)境督查工作反饋情況，涉及內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、寧夏、云南等8個(gè)省、自治區(qū)。督查結(jié)果顯示，在被督查的8個(gè)省份中，環(huán)境問題突出、環(huán)境管理失責(zé)現(xiàn)象嚴(yán)重。其中，3422人被問責(zé)，253人被拘留，罰款總額超億元。據(jù)了解，在此次督查的8個(gè)省區(qū)中，由于地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位，不作為、慢作為、亂作為，導(dǎo)致環(huán)境治理政策部署不落實(shí)、環(huán)保工作難推進(jìn)現(xiàn)象仍突出。
8省區(qū)3422人被問責(zé)
7月14日，經(jīng)黨中央、國務(wù)院批準(zhǔn)，第一批8個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組分別進(jìn)駐內(nèi)蒙古、黑龍江、江蘇、江西、河南、廣西、云南、寧夏等地區(qū)進(jìn)行為期一個(gè)月的環(huán)境保護(hù)督察工作。11月12日起，環(huán)保部陸續(xù)公布上述8個(gè)省、自治區(qū)的督查反饋情況。
根據(jù)督查反饋，8省區(qū)共辦結(jié)環(huán)境案件11871件，立案超過2600起，約談近2000人，問責(zé)3422人，拘留253人。其中，內(nèi)蒙古自治區(qū)辦結(jié)案件1637個(gè)，關(guān)停企業(yè)362家，立案調(diào)查206件，問責(zé)280人，拘留57人;黑龍江省整改1034件，立案調(diào)查220件，約談32人，問責(zé)13個(gè)黨組、20家單位企業(yè)和560人，拘留28人;江西省辦結(jié)案件1050件，整改777件，立案224件，約談220人，問責(zé)124人，拘留57人;河南省辦結(jié)案件2682件，整改1614件，立案188件，約談148人，問責(zé)1231人，拘留31人;廣西壯族自治區(qū)辦結(jié)案件2341件，整改1739件，立案176件，約談204人，問責(zé)351人，拘留10人;寧夏自治區(qū)辦結(jié)案件476件，停產(chǎn)57家，整改179家，查封5家，問責(zé)105人，約談35人，拘留8人;江蘇省辦結(jié)案件2451件，整改2712家，立案1384件，約談618人，問責(zé)449人，拘留108人;云南省辦結(jié)案件1234件，整改515家，立案189件，約談681人，問責(zé)322人，11人被拘留。
大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)不力
綜合8省區(qū)的反饋情況，大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃落實(shí)情況并不樂觀。比如，江西省未按要求，對(duì)大氣污染防治未通過年度考核地區(qū)進(jìn)行約談或問責(zé)：萍鄉(xiāng)市2015年P(guān)M10濃度較上年同期上升30%;未按省大氣污染防治實(shí)施方案要求制訂建成區(qū)內(nèi)重污染企業(yè)搬遷計(jì)劃，8家國控大氣污染排放企業(yè)有6家長期超標(biāo)，部分燃煤小鍋爐淘汰弄虛作假;今年上半年，南昌、宜春、九江、鷹潭、吉安、新余、贛州等7個(gè)地市PM10或PM2.5濃度同比不降反升，部分河流湖庫斷面主要污染物濃度也呈上升趨勢。
再比如，黑龍江省落實(shí)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》不到位：2013年10月以來，全省新增注冊每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤小鍋爐3031臺(tái)，全省燃煤電廠316臺(tái)在產(chǎn)機(jī)組中，有274臺(tái)未完成治污設(shè)施改造，難以穩(wěn)定達(dá)標(biāo);2014年以來，該省未按照《黑龍江省大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，對(duì)省直相關(guān)部門工作情況進(jìn)行年度考核，也未對(duì)2015年未完成治理任務(wù)且空氣質(zhì)量惡化地區(qū)實(shí)施問責(zé)。
水體污染問題也較為嚴(yán)重
此外，水體污染開始冒頭，嚴(yán)重程度不亞于大氣污染。2015年，內(nèi)蒙古全區(qū)90個(gè)地表水?dāng)嗝嬷校_(dá)標(biāo)斷面同比下降7.7個(gè)百分點(diǎn)，劣V類斷面同比上升3.1個(gè)百分點(diǎn)。其中，黃河支流12個(gè)斷面中5個(gè)，西遼河流域14個(gè)斷面中7個(gè)水質(zhì)持續(xù)惡化。全區(qū)地下水超采問題突出，通遼、呼和浩特、包頭等多個(gè)盟市地下水水位下降明顯。大量企業(yè)違規(guī)使用水資源，城鎮(zhèn)生活污水處理不到位等問題突出。
江蘇省長江保護(hù)部署推進(jìn)不夠有力，劣Ⅴ類斷面占比20.5%;太湖一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)有161家規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場，約80%無治污設(shè)施。南京節(jié)制閘、鎮(zhèn)江葛村橋斷面水質(zhì)明顯惡化。
鄱陽湖流域水環(huán)境形勢不容樂觀。2013年至2015年，鄱陽湖水質(zhì)持續(xù)下降。督察組在江西督查時(shí)發(fā)現(xiàn)，鄱陽湖流域特別是鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)違法違規(guī)排污問題嚴(yán)重。景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)企業(yè)長期利用雨水溝渠偷排廢水，宜春上高縣工業(yè)園區(qū)多家企業(yè)長期偷排。督察組抽查21個(gè)垃圾填埋場，有13個(gè)采取簡易填埋方式，其中景德鎮(zhèn)宋家莊垃圾填埋場超期運(yùn)行4年，每天400噸滲濾液僅經(jīng)簡易處理排入昌江河，外排廢水化學(xué)需氧量嚴(yán)重超標(biāo);鷹潭市垃圾填埋場滲濾液處理站外排廢水化學(xué)需氧量和氨氮濃度均超標(biāo)。截至今年7月，全省未建治污設(shè)施的規(guī)模化養(yǎng)豬場共2634家，鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)就有1961家。南昌市1892家規(guī)?；B(yǎng)豬場中，近六成未建治污設(shè)施，污水直排現(xiàn)象突出。
環(huán)境管理中地方不作為、慢作為、亂作為現(xiàn)象突出
對(duì)比之下，本次督查中，河南省問責(zé)人數(shù)最多，達(dá)到了1231人。與之相對(duì)應(yīng)的，河南省的環(huán)境形勢也尤為突出。2013年，鄭州市的空氣質(zhì)量在全國74個(gè)重點(diǎn)城市排名中排在倒數(shù)第十位，但到今年上半年，鄭州市的排名已經(jīng)下滑到全國倒數(shù)第3，成為全國污染最重的省會(huì)城市之一。
根據(jù)督察組反饋，河南環(huán)保工作推進(jìn)落實(shí)不力。“在與干部談話中多數(shù)同志反映，河南省不少干部存在諸如短期內(nèi)犧牲環(huán)境換取增長不可避免，大氣污染嚴(yán)重主要受地形、降水、風(fēng)力等外部條件影響等認(rèn)識(shí)上的錯(cuò)誤和偏差”。由于認(rèn)識(shí)存在誤區(qū)，環(huán)保工作推進(jìn)力度大打折扣。數(shù)據(jù)顯示，2015年河南PM10濃度均值135微克/立方米，PM2.5濃度均值80微克/立方米，兩者濃度在全國31個(gè)省(區(qū)、市)排名分別位列第三和第一。今年上半年，指標(biāo)不降反升，全省PM10和PM2.5濃度分別為144微克/立方米和77微克/立方米，均位列全國第二。
這并非孤例，在此次督查的8個(gè)省份中，由于地方領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)不到位，不作為、慢作為、亂作為導(dǎo)致環(huán)境治理政策部署不落實(shí)、環(huán)保工作難推進(jìn)現(xiàn)象突出。
河南省近兩年仍出現(xiàn)新注冊每小時(shí)10蒸噸及以下燃煤鍋爐2713臺(tái)，且部分鍋爐安裝于城市建成區(qū)，違反了國家大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃要求。2015年全省供應(yīng)柴油中超過75%為普通柴油，導(dǎo)致大量達(dá)不到國四標(biāo)準(zhǔn)的普通柴油作為車用柴油使用。全省油氣回收治理工作完成時(shí)限一拖再拖，截至督察時(shí)仍有近半任務(wù)沒有完成。
內(nèi)蒙古89個(gè)國家和自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)中有41個(gè)存在違法違規(guī)情況，涉及企業(yè)663家，且礦山環(huán)境治理普遍尚未開展。大青山、西鄂爾多斯、甘草等國家或自治區(qū)級(jí)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)大量采礦企業(yè)直到2016年上半年才停止生產(chǎn)。自治區(qū)有關(guān)職能部門違規(guī)在自然保護(hù)區(qū)內(nèi)辦理采礦證，甚至到2015年5月十部委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉及自然保護(hù)區(qū)開發(fā)建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理的通知》后，相關(guān)部門仍對(duì)甘草保護(hù)區(qū)25宗采礦權(quán)審批續(xù)證。
在黑龍江，存在著自行減壓、降低工作標(biāo)準(zhǔn)、放松要求的現(xiàn)象。《黑龍江省水污染防治工作方案》將國家要求的“到2020年底，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右”降低到“80%、90%左右”。《黑龍江省大氣污染防治行動(dòng)方案(2016-2018年)》將鋼鐵企業(yè)燒結(jié)機(jī)和球團(tuán)生產(chǎn)設(shè)備安裝脫硫設(shè)施時(shí)間由國家規(guī)定的2017年推遲到2018年。
而在江西一些地方，日常監(jiān)管缺失，如宜春市宜豐工業(yè)園、景德鎮(zhèn)開門子陶瓷化工集團(tuán)、豐城市江西鐵騎力士牧業(yè)等園區(qū)或企業(yè)長期偷排或超標(biāo)排放，但當(dāng)?shù)夭⑽床樘幍轿?。南昌市違反國家和江西省有關(guān)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，支持江西晨鳴紙業(yè)擅自擴(kuò)建二期項(xiàng)目，并要求市環(huán)保局為其補(bǔ)辦環(huán)評(píng)審批手續(xù)。新《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，在沒有開展規(guī)劃環(huán)評(píng)的情況下，《昌銅高速生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶總體規(guī)劃(2015-2020年)》仍然得到批復(fù)。景德鎮(zhèn)樂平工業(yè)園區(qū)污染嚴(yán)重、萬年縣鳳巢工業(yè)園區(qū)多家化工企業(yè)偷排偷放等突出環(huán)境問題長期得不到解決，群眾反映強(qiáng)烈。
江西樂平市政府違反《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》，2012年至2014年，多次用財(cái)政資金為36家企業(yè)代繳排污費(fèi)1147萬元。這種企業(yè)違法、政府埋單的現(xiàn)象，充分表明“環(huán)保應(yīng)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)讓步”的思想仍大行其道，地方政府為環(huán)境違法企業(yè)保駕護(hù)航的問題仍然突出。
由此可見，帶領(lǐng)地方環(huán)境管理者走出思想誤區(qū)、使環(huán)境管理真正能做到“管起來”的任務(wù)仍然艱巨。
