11月16日，根據(jù)《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，由于預(yù)計未來將出現(xiàn)持續(xù)三日的重度霧霾天氣，北京市環(huán)保局發(fā)布空氣重度污染橙色預(yù)警，北京市氣象局幾乎同時發(fā)布霧霾天氣橙色預(yù)警。隨后的17日至19日，霧霾如期而至，即便站在《中國經(jīng)濟(jì)周刊》所在的人民日報社新媒體大廈頂層，也無法看清近在咫尺的中央電視臺新址。氣象資料顯示，11月17日至19日，北京空氣污染指數(shù)(API)分別為151、237和167，在最嚴(yán)重的11月18日，污染程度達(dá)到中度重污染。北京市民紛紛減少了戶外出行的次數(shù)，上班族再次戴起了口罩。
不知是不是因?yàn)榇舜戊F霾，北京市政府出臺了新版《北京市空氣重污染應(yīng)急預(yù)案》，其中對藍(lán)、黃、橙、紅四個級別的預(yù)警做了清晰的規(guī)定，同時指出在發(fā)布橙色或紅色預(yù)警之后，國Ⅰ、國Ⅱ排放標(biāo)準(zhǔn)的輕型機(jī)動車將全市禁行，在非預(yù)警狀態(tài)下也將對其在五環(huán)內(nèi)限行。
在北京加大力度疏解非首都職能之時，霾鎖京城的情況卻再一次大面積出現(xiàn)。此次重度霧霾因何而起?為繼續(xù)治理“大城市病”，北京還將出臺哪些更為有力的措施?
11月18日，二環(huán)線復(fù)興門附近路段，堵塞的車輛排起長龍。當(dāng)日天氣陰霾，空氣質(zhì)量為嚴(yán)重污染。
剛?cè)牍┡?，?ldquo;鎖”京城
相較于以往，今年北京供暖季提前兩天，于11月13日開始，大多數(shù)供暖單位提前一周左右開始使用燃料，進(jìn)行管道試水。北京大學(xué)首都發(fā)展研究院院長李國平對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示：“此次霧霾主要是供暖季影響。由于并非所有供暖形式都是集中供暖，北京門頭溝區(qū)、石景山區(qū)等地的鄉(xiāng)村還有一家一戶燒燃煤爐的情況，還有一些單位的供暖采用化石燃料，這部分排放也會對大氣造成一定影響。”李國平分析，由于供暖季開始時恰逢北京上空不受高壓氣團(tuán)控制，空氣處于相對靜止的狀態(tài)，不利于污染物的擴(kuò)散，提供了霧霾的溫床。
另一個原因是由于GDP的壓力，河北等地去產(chǎn)能政策的執(zhí)行有些動搖,一些屬于落后產(chǎn)能的工廠再次開工，造成了額外的產(chǎn)業(yè)排放。“前一段時間中央的一個環(huán)境工作組在河北某地督查，發(fā)現(xiàn)了一些非達(dá)標(biāo)排放，這也是一個原因。”李國平說。此外，由于北京周邊省份目前依然擁有較大的重工業(yè)份額，水泥、玻璃等工廠的產(chǎn)業(yè)排放也超出了北京上空大氣的承受能力。
他認(rèn)為，相比于產(chǎn)業(yè)排放，用于取暖的燃料排放是此次霧霾的重要原因，解決問題的辦法只有持續(xù)地推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，“燃煤，尤其是蜂窩煤對污染物的貢獻(xiàn)是巨大的，北京郊區(qū)的很多農(nóng)村依然在使用這種取暖方式。解決這個問題，政府要推進(jìn)‘煤改電’工程，給相關(guān)村民必要的補(bǔ)貼和設(shè)備。”
中國人民大學(xué)區(qū)域城市研究所所長孫久文則認(rèn)為，不應(yīng)將北京市政府正在持續(xù)推進(jìn)的產(chǎn)業(yè)和人口轉(zhuǎn)移與減輕霧霾進(jìn)行直接的聯(lián)系，“即便高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到了周邊省份，但這些產(chǎn)業(yè)的排放對北京的影響依然是不小的，石家莊等地的霧霾其實(shí)比北京還要嚴(yán)重。”
11月18日，廣寧伯街與太平橋大街交匯處，戴著和沒戴口罩的人穿過斑馬線。
新市長蔡奇的治理思路
11月上旬，剛履新的北京市代理市長蔡奇將正在建設(shè)中的北京城市副中心作為其上任之后考察調(diào)研的第一站。北京城市副中心被認(rèn)為是疏散北京市中心城區(qū)功能，解決“大城市病”的一劑“猛藥”。蔡奇先后來到了連接北京主城區(qū)與通州城市副中心的交通主干道廣渠路二期、被作為重點(diǎn)服務(wù)業(yè)設(shè)施打造的環(huán)球主題公園和市行政辦公區(qū)考察，“副中心要成為讓人眼前一亮的精品力作。”蔡奇說。
此前，蔡奇在履新宣言中的一番話引起了外界諸多猜測，他強(qiáng)調(diào)了治理“大城市病”將成為其日后工作的一個重點(diǎn)。“牢牢把握首都城市戰(zhàn)略定位，積極推動京津冀協(xié)同發(fā)展，切實(shí)加強(qiáng)和改善民生，加快建設(shè)國際一流的和諧宜居之都。”這似乎預(yù)示著在既有政策的基礎(chǔ)上，更有力的措施正在醞釀中。
李國平對《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者表示，未來繼續(xù)治理“大城市病”的政策會首先向優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)發(fā)展。“落后的化石燃料和燃煤將被淘汰。政府的目標(biāo)也許不是將燃煤使用率降到零，但這個數(shù)字肯定是越小越好。”此外，交通治理會出臺更嚴(yán)格的限制措施，也許會提高機(jī)動車出行的用車成本，加強(qiáng)對尾氣排放的約束力。孫久文則表示，北京“大城市病”不能簡單歸結(jié)為人口問題，而是要提升城市管理水平。“有些產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移了，市場關(guān)閉了，人卻還是留在了北京。”孫久文說，今后的政策方向是用更多的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占據(jù)原有的土地資源，代替此前的低端產(chǎn)業(yè)，以此調(diào)控人口數(shù)量。
